以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
馬曉河
人物簡介：1955年出生，1983年畢業(yè)于中國人民大學(xué)，后在南京農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院深造，獲博士學(xué)位。曾在北京市計(jì)委工作，歷任國家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所室主任、副所長，國家發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所副所長、所長，現(xiàn)任國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長。
改革開放以來，中國已經(jīng)成功實(shí)現(xiàn)了從低收入國家向中等收入國家邁進(jìn)。到2013年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值總量折合美元9.18萬億美元，人均GDP6750美元，按照世行2012年標(biāo)準(zhǔn)衡量，中國是典型的中上等收入國家。
一、新時(shí)期中國面臨著艱巨的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)
下一步中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向是什么？黨中央國務(wù)院給我們設(shè)計(jì)了一個(gè)美好的藍(lán)圖，即要實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的中國夢。中國夢從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上解釋，應(yīng)該是下一步我國要向發(fā)達(dá)的高收入國家邁進(jìn)，最終讓城鄉(xiāng)居民過上同發(fā)達(dá)國家居民一樣的好日子，享受充分的生存發(fā)展權(quán)利。中國能不能實(shí)現(xiàn)這個(gè)宏偉目標(biāo)，從中上等收入國家邁向高收入國家，還要看能不能實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵是體制改革能否如期推進(jìn)，構(gòu)建一個(gè)與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)體制。
根據(jù)國際經(jīng)驗(yàn)，從中等收入國家向高收入國家行列邁進(jìn)，如果結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不成功，經(jīng)濟(jì)增長將長期徘徊不前，陷入“中等收入陷阱”。世界銀行曾經(jīng)指出，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體一旦跨入中等收入階段以后，它無法在經(jīng)濟(jì)成本方面與低收入國家競爭，又無法在技術(shù)創(chuàng)新方面與發(fā)達(dá)的高收入國家競爭，人均國民收入難以跨上高收入國家門檻，前期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展積累的矛盾集中爆發(fā)，原有增長機(jī)制無法有效應(yīng)對由此形成的系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)增長將長期徘徊在中等收入階段。二戰(zhàn)后許多發(fā)展中國家都先后帶領(lǐng)自己的人民，成功從低收入國家水平邁向了中等收入國家行列，但真正從中等收入國家邁向高收入國家行列的沒有幾個(gè)。像日本、韓國、新加坡和中國的香港、臺灣就是少數(shù)邁進(jìn)高收入國家的成功案例，其他國家像拉美、南亞、非洲許多國家仍然停留在中等收入階段，無法進(jìn)入發(fā)達(dá)的高收入國家行列。少數(shù)國家之所以能順利進(jìn)入發(fā)達(dá)的高收入國家，關(guān)鍵是他們在社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、政治結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了成功轉(zhuǎn)型，比如說日本、韓國之所以能成功，一是需求結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型成功，消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重很高；二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型成功，服務(wù)業(yè)比重高，制造業(yè)實(shí)現(xiàn)了高端化、高加工度化和高附加值化；三是社會(huì)結(jié)構(gòu)中，龐大的中產(chǎn)階級人群已經(jīng)形成，城市化得到及時(shí)推進(jìn)。而工業(yè)化起步比韓國要早的巴西，在20世紀(jì)70-90年代在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面出現(xiàn)了許多偏差，沒有順利邁向發(fā)達(dá)的高收入國家行列，一直徘徊在中等收入階段。但是，巴西在進(jìn)入21世紀(jì)以來，出現(xiàn)了一個(gè)好的變化，需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型快，中產(chǎn)階級成長迅速，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)。可以預(yù)見，巴西會(huì)先于中國進(jìn)入到發(fā)達(dá)的高收入國家行列，因?yàn)橐呀?jīng)具備了一系列條件。
據(jù)此，筆者對世界現(xiàn)在主要發(fā)達(dá)國家的結(jié)構(gòu)進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，目前凡是已經(jīng)邁進(jìn)發(fā)達(dá)的高收入國家行列的經(jīng)濟(jì)體，絕大部分國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)都具備了兩個(gè)70%和兩個(gè)60%。即在需求結(jié)構(gòu)中，消費(fèi)率在70%以上，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，服務(wù)業(yè)比重占60%以上；在社會(huì)結(jié)構(gòu)中，城市化率在70%以上，中產(chǎn)階級達(dá)到60%以上。這四個(gè)指標(biāo)都是結(jié)構(gòu)問題，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個(gè)重要的衡量指標(biāo)。中國要想達(dá)到上述指標(biāo)，必須實(shí)行以下五個(gè)方面的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。只有以下方面的結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型了，才能夠具備邁進(jìn)發(fā)達(dá)的高收入國家的條件。第一，支持需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)由外需導(dǎo)向、生產(chǎn)型結(jié)構(gòu)向內(nèi)需導(dǎo)向、消費(fèi)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化；第二，支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由過去的以工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，工業(yè)發(fā)展由中低端制造為主向中高端制造為主轉(zhuǎn)變；第三，支持資源要素結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終應(yīng)使中國經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向依靠科技進(jìn)步的集約型轉(zhuǎn)化；第四，支持社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，應(yīng)實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)向市民社會(huì)(市民占大多數(shù)的社會(huì))轉(zhuǎn)型，人群結(jié)構(gòu)向中等收入階層為主的橄欖型社會(huì)(中間大兩邊小)轉(zhuǎn)型；第五，支持政治結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，應(yīng)推進(jìn)重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)體制創(chuàng)新，建立公正、公平、透明的政治權(quán)利結(jié)構(gòu)，讓城鄉(xiāng)居民有充分、平等的生存發(fā)展權(quán)利，為向高收入國家邁進(jìn)創(chuàng)造制度條件?？梢钥闯?，要完成這些結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型內(nèi)容，并不是那么容易，我們將面臨著許多挑戰(zhàn)。
二、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨的國際壓力
當(dāng)前，中國要向高收入國家邁進(jìn)，遇到的最大問題是國際環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，這種變化給中國既有的傳統(tǒng)發(fā)展模式帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
第一，國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，一方面我國周邊因歷史原因與日、韓、越、菲、印、馬等國在島嶼、海域存在爭議，在新時(shí)期一些國家民族主義情緒高漲，并在美國慫恿下在爭議島嶼、海域不斷挑起事端。為此，周邊國家紛紛開展軍備競賽，美國趁此也調(diào)整全球軍事部署，將戰(zhàn)略重心向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，試圖與亞洲盟國聯(lián)合對中國構(gòu)成“合縱”包圍圈。面對這種變化格局，我國周邊政治軍事局勢變得異常復(fù)雜危險(xiǎn)，稍有不慎隨時(shí)都會(huì)發(fā)生誤判和擦槍走火事件。另一方面美國正在謀劃“兩洋戰(zhàn)略”，推行跨（泛）太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系議”（Trans-Pacific Partnership，簡稱：TPP）和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(Transatlantic Trade and Investment Partnership，簡稱：TTIP)，意在重構(gòu)21世紀(jì)全球貿(mào)易新規(guī)則，在全球貿(mào)易新規(guī)則形成過程中，如果我國應(yīng)對戰(zhàn)略失策，將會(huì)面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。面對這些變化，中國必須拿出相當(dāng)大的政治軍事以及經(jīng)濟(jì)資源來應(yīng)對這種變化。而過去三十多年，我國只付出了很少政治經(jīng)濟(jì)軍事資源，就能利用相對穩(wěn)定的國際和平環(huán)境以及既有的世界自由貿(mào)易秩序，成功的發(fā)展成為世界第二經(jīng)濟(jì)大國。今后，國際環(huán)境變化對我國的挑戰(zhàn)恐怕將越來越多，我們必須也不得不騰出手來應(yīng)對這種變化。比如說朝鮮半島核問題、釣魚島問題、南海問題、中印邊境問題、世界新貿(mào)易規(guī)則和秩序形成問題等等。第二，當(dāng)前世界供求結(jié)構(gòu)正在進(jìn)行深度調(diào)整，國際經(jīng)濟(jì)形勢的復(fù)蘇好轉(zhuǎn)與中國的外需發(fā)生了明顯偏離。一方面發(fā)達(dá)國家由于債務(wù)危機(jī)和財(cái)政赤字，政府紛紛壓縮公共需求，居民由于失業(yè)率居高不下，收入不景氣，使得家庭消費(fèi)疲軟，由此導(dǎo)致對中國需求增長乏力；另一方面比中國還落后的發(fā)展中國家正在向中國學(xué)習(xí)，以比中國更低的成本發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，并向發(fā)達(dá)國家大量出口勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，在全球市場上對中國形成了供給替代。第三，中國的產(chǎn)業(yè)成本在迅速上升，人民幣在不斷升值，大大擠壓了出口產(chǎn)業(yè)的利潤空間，使得中國出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重抑制。
在此情況下，中國以往那種經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展路徑走不下去了，過去我國的發(fā)展路徑是高儲蓄-高投資-高產(chǎn)能-高出口-高外匯儲備和高貨幣發(fā)行，現(xiàn)在遇到的問題是高儲蓄-高投資-高產(chǎn)能-低速出口-產(chǎn)能過剩-企業(yè)困難，如此發(fā)展下去，中國將會(huì)面臨一場嚴(yán)重的生產(chǎn)過剩危機(jī)，并由此引起金融危機(jī)。因?yàn)楫?dāng)前中國的產(chǎn)能在出口受阻之后過剩是巨量的，這種過剩既是結(jié)構(gòu)性更是全面性的。
三、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面臨三重困境
在傳統(tǒng)發(fā)展道路無法推進(jìn)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長時(shí)，我國有三條路徑可供選擇，第一條路徑是調(diào)整需求結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大內(nèi)需，將消費(fèi)特別是居民消費(fèi)作為主要增長動(dòng)力；第二條路徑是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改革我國在國際市場上的分工地位，發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和附加價(jià)值；第三條路徑是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，盡快實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相適應(yīng)的人口城鎮(zhèn)化，以此為構(gòu)建中等收入群體為主的消費(fèi)型社會(huì)創(chuàng)造條件。今后，要實(shí)現(xiàn)上述三種選擇，順利向高收入國家邁進(jìn)，我國至少面臨三大方面的困境。
從需求結(jié)構(gòu)看，當(dāng)前和今后調(diào)整需求結(jié)構(gòu)的任務(wù)就是要在三大需求中，不斷降低投資的比例，減少對出口的依賴，提高消費(fèi)率特別是居民的消費(fèi)率。但是，我國的體制和政策安排不支持這種調(diào)整。我們的體制從建國以來到現(xiàn)在都是在鼓勵(lì)擴(kuò)大投資增加生產(chǎn)，從來很少把增加老百姓收入、擴(kuò)大消費(fèi)作為改革發(fā)展目標(biāo)。于是，就出現(xiàn)了一個(gè)很難扭轉(zhuǎn)的趨勢，全社會(huì)儲蓄在迅速增加，投資率在不斷上升，消費(fèi)率在不斷下降。改革開放以來，我國的投資率上升消費(fèi)率下降已經(jīng)30多年了，到2012年消費(fèi)率為49.5%，其中家庭消費(fèi)率只有36%，而投資率達(dá)到了47.8%，而發(fā)達(dá)國家的消費(fèi)率一般在70%以上，家庭消費(fèi)率也在60%左右，我國比發(fā)達(dá)國家低了近30個(gè)百分點(diǎn)。為什么呢？首先我國的國民收入分配制度出現(xiàn)了問題。在宏觀上，國民收入分配在不斷向政府和企業(yè)傾斜，政府和企業(yè)利用公共權(quán)利和公共資源，從社會(huì)上拿的財(cái)富太多。企業(yè)和政府是什么？是社會(huì)投資主體，老百姓是消費(fèi)主體，企業(yè)和政府拿的錢越多，越有利于投資。而現(xiàn)在中國恰恰出現(xiàn)了有利于投資的趨向，有數(shù)據(jù)表明，多年來政府和企業(yè)在國民收入“大蛋糕”的分配中獲得的份額在明顯上升，而居民獲得的份額卻明顯下降了。當(dāng)政府和企業(yè)獲得的收入份額越來越多時(shí)，在缺乏將其轉(zhuǎn)化為居民收入的制度約束條件下，他們將這些資金源源不斷地轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施投資和產(chǎn)業(yè)投資，甚至各地政府還出現(xiàn)了超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段大搞產(chǎn)業(yè)園區(qū)、豪華廣場、超標(biāo)準(zhǔn)政府大樓、現(xiàn)代主題公園、世界一流飛機(jī)場、超大歌劇院等等建設(shè)，這些投資建設(shè)實(shí)質(zhì)都是以擠壓消費(fèi)空間為代價(jià)的。
在微觀上，國民收入分配在向高收入群體傾斜，有利于儲蓄增加，不利于消費(fèi)增長。過去十幾年里，我國國民收入在居民層面分配呈現(xiàn)兩極分化傾向。高收入群體收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于低收入群體，使得他們占有的收入份額不斷上升。比如從2000年到2012年，城鎮(zhèn)居民20%的低收入戶人均可支配收入名義增長率為230.58%，而20%的高收入戶人均收入名義增長率355.4%，兩個(gè)收入群體人均收入比由1：3.61提高到1：4.97；同期內(nèi)農(nóng)村居民20%的低收入戶人均純收入名義增長率為188.8%，而20%的高收入戶人均收入名義增長率266.26%，兩個(gè)收入群體人均收入比由1：6.47提高到1：8.21。城鄉(xiāng)內(nèi)部收入差距擴(kuò)大的結(jié)果是，目前40%的中低收入群體只占當(dāng)年全部居民收入量的20%，而20%的高收入群體占有當(dāng)年全部居民收入量的40%。這種收入變動(dòng)格局對消費(fèi)增長是極為不利的。因?yàn)楦呤杖肴后w的邊際儲蓄傾向高，邊際消費(fèi)傾向低，而低收入群體的邊際儲蓄傾向低，邊際消費(fèi)傾向高。當(dāng)高收入群體收入增長越來越快時(shí)，他們就將越來越多的資金儲蓄起來，導(dǎo)致儲蓄越來越多。而低收入群體有消費(fèi)的沖動(dòng)卻沒有收入支撐。還有一個(gè)問題，我國的社會(huì)保障安全網(wǎng)是不健全的，看病、養(yǎng)老、救濟(jì)等保險(xiǎn)制度安排在城鄉(xiāng)、地區(qū)、人群之間存在著很大差異，覆蓋面不足，保障水平低，也不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，無法真正消除人們的后顧之憂。這又在制度上造成人們有錢不敢消費(fèi)。因此，當(dāng)我們要從中上等收入國家向發(fā)達(dá)的高收入國家邁進(jìn)，準(zhǔn)備構(gòu)建消費(fèi)導(dǎo)向型社會(huì)形態(tài)時(shí)，我國的制度安排不支持這種轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有制度安排無論是從宏觀上還是微觀上，都是鼓勵(lì)儲蓄，支持投資，增加產(chǎn)能。在這種背景下，我國的消費(fèi)增長會(huì)永遠(yuǎn)慢于儲蓄和投資增長。從2000年到2013年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額由39105.7億元增加到234380億元，名義增長率499.3%，而同期內(nèi)全社會(huì)人民幣儲蓄額由123804.4億元迅速增加到1043846.9億元，增長了743.1%。從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上將，儲蓄和消費(fèi)是兩個(gè)對立的變量，儲蓄越多消費(fèi)就越少?？上攵?，儲蓄最終將轉(zhuǎn)化為投資，投資也終將轉(zhuǎn)化為產(chǎn)能。
從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，與世界中等收入國家相比，我國的人均GDP已經(jīng)達(dá)到中上等收入國家水平，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻處在中下等收入國家水平。第一產(chǎn)業(yè)落后弱小，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展超前、比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、比重偏低。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一種典型的生產(chǎn)型社會(huì)結(jié)構(gòu)，供給長期超過需求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重偏向制造業(yè)，制造業(yè)在各級政府強(qiáng)力干預(yù)和高儲蓄支撐下不斷擴(kuò)張產(chǎn)能，形成龐大的過剩生產(chǎn)能力。分別從三大產(chǎn)業(yè)看，一是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化缺乏投資主體，分散經(jīng)營的小農(nóng)戶沒有能力向農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代投入，地方政府在現(xiàn)有財(cái)稅體制下不愿向農(nóng)業(yè)大量投入，而中央政府投入又無法滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，由此造成農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐遠(yuǎn)滯后于工業(yè)現(xiàn)代化。目前，所有進(jìn)入發(fā)達(dá)的高收入國家行列的經(jīng)濟(jì)體，他們的農(nóng)業(yè)都實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。對于一個(gè)有近14億人口的超級大國來說，要想邁向發(fā)達(dá)的高收入國家行列，農(nóng)業(yè)不能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化后果是不可想象的。
二是第二產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，存在嚴(yán)重的虛高度化。經(jīng)過30多年的發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界制造大國，但不是世界制造強(qiáng)國。改革開放以來，我們靠技術(shù)引進(jìn)集成創(chuàng)新和再創(chuàng)新，推動(dòng)了我國工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，但是在國際產(chǎn)業(yè)分工中，我國工業(yè)大都處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，產(chǎn)品技術(shù)含量低，高污染、高耗能、高排放，產(chǎn)業(yè)效益不高。當(dāng)前，我國工業(yè)發(fā)展缺乏三個(gè)體系做支撐，第一是缺乏原始自主創(chuàng)新體系，第二是缺乏在國際范圍內(nèi)配置要素資源的生產(chǎn)技術(shù)體系，第三是缺乏國際市場營銷網(wǎng)絡(luò)體系，像沃爾瑪、家樂福這樣的跨國營銷集團(tuán)，我國還沒有成長起來。
三是我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展既有總量不足又有結(jié)構(gòu)性矛盾。在二元結(jié)構(gòu)下農(nóng)民難以進(jìn)城，進(jìn)不了城就沒有人口集聚效應(yīng)，集聚效應(yīng)小就沒有對服務(wù)產(chǎn)業(yè)形成總量需求。結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)在中國工業(yè)是兩頭在外，對國內(nèi)的生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)拉動(dòng)需求偏弱。研發(fā)、軟件設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、品牌服務(wù)、會(huì)計(jì)、律師、信息、技術(shù)咨詢等處在產(chǎn)業(yè)鏈高端的服務(wù)業(yè)都在國外，導(dǎo)致我國的服務(wù)業(yè)發(fā)展也上不去，所以我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是典型的生產(chǎn)主導(dǎo)型結(jié)構(gòu)，要想變成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)道路還很遙遠(yuǎn)。
從社會(huì)結(jié)構(gòu)演變看，今后一段時(shí)間內(nèi)我國要實(shí)現(xiàn)向高收入國家轉(zhuǎn)型，很大程度還要依賴于社會(huì)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)換。改革開放30年以來，在我國的體制改革中，經(jīng)濟(jì)體制改革相對較快，而社會(huì)、文化、政治體制等方面的改革相對滯后，由此帶來一個(gè)問題，就是社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換過于滯后。突出的表現(xiàn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，阻礙了人口結(jié)構(gòu)向市民化社會(huì)演變；中產(chǎn)階層成長緩慢，影響了人群結(jié)構(gòu)向中等收入階層為主的橄欖型社會(huì)轉(zhuǎn)換。2013年我國常住人口城鎮(zhèn)化率為53.7%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家城市化水平，也低于中上等收入國家60%的城市化水平。我國城鎮(zhèn)化滯后的關(guān)鍵是，以戶籍、社會(huì)保障和公共服務(wù)為代表的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾極大地限制了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程，比如目前我國有2.34億農(nóng)民工及其家屬已經(jīng)被統(tǒng)計(jì)為城鎮(zhèn)常住人口，但是他們在戶籍上仍然是農(nóng)業(yè)人口，在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、貧困救助、保障性住房等方面無法與城鎮(zhèn)居民享受相同的待遇。
在現(xiàn)有制度安排下，我國城鎮(zhèn)化率有被夸大的成分，因?yàn)檫M(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，他們既不是城里人，也不是農(nóng)村人。由于社會(huì)體制改革的滯后，導(dǎo)致人口不能在城鎮(zhèn)空間有效積聚，這帶來了諸多問題，比如服務(wù)業(yè)比重上不來，消費(fèi)主導(dǎo)型需求結(jié)構(gòu)難以形成。還有關(guān)鍵一條，橄欖型社會(huì)也無法建立起來。因?yàn)閺膰H經(jīng)驗(yàn)看，中等收入群體或者中產(chǎn)階層一般都成長并集中在城市里，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能有效市民化，中產(chǎn)階層必然缺少一個(gè)大群體。當(dāng)前我國中產(chǎn)階層只占總?cè)丝诘?1%左右，要想達(dá)到占60%的目標(biāo)還有很大的差距。中產(chǎn)階層成長不僅受到城鎮(zhèn)化因素的影響，它還取決于其他制度和政策安排，比如在產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)供給等過程中，各級政府恣意擴(kuò)張公共權(quán)利，不受約束的配置公共資源，直接或間接地?cái)D壓了居民的生存發(fā)展權(quán)利，影響他們向中產(chǎn)階層轉(zhuǎn)變；國有企業(yè)利用壟斷地位無節(jié)制的擴(kuò)張市場，壟斷行業(yè)不但不放開，而且還大舉進(jìn)入競爭性行業(yè)，大大擠壓了民企的發(fā)展空間，抑制了民營企業(yè)中中產(chǎn)階層的成長；我國不但有城鄉(xiāng)壁壘，而且還有行業(yè)壁壘、地區(qū)壁壘、部門壁壘、階層壁壘等，所有這些都使社會(huì)階層流動(dòng)困難，社會(huì)底層群體缺乏改變身份的上升通道。20世紀(jì)90年代以來，我國社會(huì)階層迅速分化，爾后在既有體制下又被固化。比如農(nóng)民工進(jìn)城三代都變不成市民，即使是農(nóng)民的孩子大學(xué)畢業(yè)后仍然是就業(yè)無門長期“蝸居”，但另外一些人則通過“拼爹”在社會(huì)上暢通無阻，且“芝麻開花節(jié)節(jié)高”。據(jù)有關(guān)調(diào)查，當(dāng)前影響我國草根群體成功上升途徑的最大障礙是外部環(huán)境，包括社會(huì)關(guān)系。而在發(fā)達(dá)國家，影響草根群體成功上升途徑的最大障礙是自身，而不是外部環(huán)境。有人說我們是“拼爹”的社會(huì)，靠自己奮斗非常難。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的最大困境是體制障礙。就城鎮(zhèn)化來說，由于每一個(gè)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化都需要一筆不小的公共支出成本，在現(xiàn)有財(cái)稅體制下城市政府誰也不愿負(fù)擔(dān)這比額外成本，但都樂意享用原有體制下的體制紅利。另外，大城市已經(jīng)人滿為患、擁擠不堪，他們不敢也不能接受農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，中等城市沒有財(cái)力接收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，小城市（鎮(zhèn)）由于缺乏產(chǎn)業(yè)支撐對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口又沒有吸引力。因此，盡管中央在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面已有政策安排，但要真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化還困難重重。就中等收入群體成長或中產(chǎn)階層壯大問題更復(fù)雜，它涉及到各級政府約束和下放自身權(quán)利，國有企業(yè)開放壟斷行業(yè)并退出競爭性領(lǐng)域，打破地區(qū)、行業(yè)、部門、階層壁壘等等，這些改革都牽涉到既得利益者的權(quán)和利，推進(jìn)這些方面的改革必然會(huì)遇到強(qiáng)大阻力。當(dāng)這些阻力大到使改革無法推進(jìn)、嚴(yán)重阻礙社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)明顯上升，向發(fā)達(dá)的高收入國家行列邁進(jìn)過程也會(huì)被打斷。
四、通過變革的路徑推進(jìn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
從上述可以看出，要邁向發(fā)達(dá)的高收入國家行列，關(guān)鍵是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。而結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型必須通過變革的路徑去實(shí)現(xiàn)。
第一，將經(jīng)濟(jì)增長速度降到合理區(qū)間，促進(jìn)我國由高速、粗放型增長向均衡增長、可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。今后，要改變經(jīng)濟(jì)增長過度依賴投資、出口，過度依賴工業(yè)增長，過度依賴物質(zhì)資源消耗，將發(fā)展資源更多地用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)性增長動(dòng)力，支持需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)由外需導(dǎo)向、生產(chǎn)型結(jié)構(gòu)向內(nèi)需導(dǎo)向、消費(fèi)型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，將發(fā)展資源更多地用于發(fā)展服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以工業(yè)為主向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變；支持資源要素結(jié)構(gòu)配置和調(diào)整，將發(fā)展資源更多地用于開發(fā)新技術(shù)，降低物耗、能耗和環(huán)境成本等方面，最終使經(jīng)濟(jì)增長由粗放型向依靠科技進(jìn)步的集約型轉(zhuǎn)化；支持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)結(jié)構(gòu)向市民社會(huì)轉(zhuǎn)型。
第二，要為進(jìn)入高收入國家行列培養(yǎng)以中產(chǎn)階層為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國由生產(chǎn)型社會(huì)向消費(fèi)型社會(huì)過渡。無論是當(dāng)前還是未來，擴(kuò)大內(nèi)需開拓國內(nèi)消費(fèi)市場，建立“消費(fèi)型社會(huì)”，是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的關(guān)鍵所在。當(dāng)前，拓展和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)市場有三條途徑：一是大力培養(yǎng)和擴(kuò)大中等收入群體。必須加快國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和體制改革，不斷減少政府和企業(yè)在國民收入分配中的份額，要讓居民特別是中低收入者收入增長既快于政府和企業(yè)所得增長，又快于高收入群體的收入增長。二是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。要協(xié)調(diào)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的關(guān)系，消化過多的工業(yè)產(chǎn)能，就必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程；同時(shí)，要提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，也需要農(nóng)民進(jìn)城集聚。
第三，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，支持發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高端化、低碳化發(fā)展。一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高服務(wù)業(yè)在GDP中的比重。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展有利于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為適應(yīng)建立消費(fèi)型社會(huì)創(chuàng)造供給條件。今后，為順應(yīng)人口不斷向城鎮(zhèn)集聚的趨勢，應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)發(fā)展關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展，我國各級政府應(yīng)制定和完善相關(guān)政策，支持面向城鄉(xiāng)居民生活的商貿(mào)服務(wù)、旅游服務(wù)、家政服務(wù)以及文化服務(wù)業(yè)的發(fā)展。二是改變我國產(chǎn)業(yè)在國際分工中的不利地位，不斷降低低端領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的產(chǎn)出，增加高附加值、高加工度和高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出量。三是大力支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。應(yīng)充分利用熊彼特的“創(chuàng)造性破壞”革新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)集社會(huì)力量，集中優(yōu)勢科技資源，積極推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是積極推動(dòng)能源供求結(jié)構(gòu)調(diào)整。要放棄高碳發(fā)展道路，必須進(jìn)行一場新的能源革命，著手研究、推廣提高能源效率的技術(shù)和低碳技術(shù)，為低碳式增長提供資金、技術(shù)和制度援助。引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)變革，支持節(jié)能降耗，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，充分利用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，包括稅收政策、碳排放標(biāo)準(zhǔn)、用電門檻、市場準(zhǔn)入等，提高高能耗、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)的發(fā)展成本，將重點(diǎn)行業(yè)的落后產(chǎn)能擠出市場。
第四，改變貿(mào)易結(jié)構(gòu)方式，促進(jìn)我國從出口導(dǎo)向向?qū)ν馔顿Y轉(zhuǎn)變，從出口低端產(chǎn)品向出口高端產(chǎn)品轉(zhuǎn)變。在我國產(chǎn)業(yè)走高端化、細(xì)分化之路的過程中，應(yīng)該逐漸減少低端產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，增加附加值高、技術(shù)含量高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的高端產(chǎn)品出口。同時(shí)，利用多年積累起來的資金和人力資本優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)建立自身的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系和國際商業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)體系。因此，要加快資本流出的市場化進(jìn)程，取消對私人資本流出的限制，允許并鼓勵(lì)對外直接投資。圍繞資本流出的市場化，政府應(yīng)提供便利化服務(wù)，并進(jìn)行必要的管理。
第五，加快推進(jìn)體制改革，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型創(chuàng)造制度條件。向高收入國家行列邁進(jìn)，意味著經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力的獲取必須進(jìn)行制度創(chuàng)新。我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)大變遷的時(shí)代，在不久的將來，我國城市人口占全社會(huì)人口比重將由少變多、中等收入者（中產(chǎn)階層）占全社會(huì)比重由少變多、國內(nèi)消費(fèi)占GDP比重由少變多。目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理體制更多的是適應(yīng)“三少型”社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)向“三多型”社會(huì)的轉(zhuǎn)型，必須加快體制改革，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)體制以及其他方面，向社會(huì)放權(quán)讓利，清理和消除影響甚至阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的因素，賦予居民和企業(yè)特別是民營企業(yè)更多的發(fā)展權(quán)利，鼓勵(lì)社會(huì)創(chuàng)新，支持企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長依靠內(nèi)需特別是消費(fèi)擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)，依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)社會(huì)結(jié)構(gòu)依靠城鎮(zhèn)化推進(jìn)和中產(chǎn)階層成長實(shí)現(xiàn)。
