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2024年11月22日
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工業(yè)化的成功來自于市場經(jīng)濟，城市化的進程則在于公共經(jīng)濟。因為城市是一系列公共設(shè)施、公共服務(wù)、公共政策投入的結(jié)果，沒有公共經(jīng)濟和政府的努力，不可能實現(xiàn)珠三角的再城市化；再城市化的實質(zhì)，是公共經(jīng)濟的改革。
北帶頭的順德新一輪崛起，不是表現(xiàn)在工業(yè)化，而是表現(xiàn)在城市化；不是市場經(jīng)濟改革，而是公共經(jīng)濟的改革。公共經(jīng)濟是這一輪改革的指向。發(fā)生在順德北的這一場由工業(yè)設(shè)計引來的蝶變，與順德以往的改革不同。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、放權(quán)搞活、產(chǎn)權(quán)改革是市場經(jīng)濟的改革，而建工業(yè)設(shè)計城，是政府做產(chǎn)業(yè)與空間規(guī)劃、政府投入資金與政策、政府遴選運營商采購服務(wù)的系統(tǒng)工程。
政府改革
城市化要求政府超越自己，率先轉(zhuǎn)型。產(chǎn)權(quán)改革之后，政府從市場中退了出來，企業(yè)在市場上大展身手。短短的十多年，以美的、格蘭仕、碧桂園為代表的順德企業(yè)，迅速成長，不僅在國內(nèi)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)大顯威風，而且向著國際化的跨國公司邁進。政府從市場上退下來之后，認真地做好服務(wù)，也成為企業(yè)最好的服務(wù)員。曾任南海區(qū)委書記、對珠三角有著深入了解的劉海，來到順德不久便深深感到，順德政府對于企業(yè)服務(wù)是相當?shù)轿坏摹?/p>
正由于順德政府的最先轉(zhuǎn)型，因此也就最先嘗到轉(zhuǎn)型后的滋味。市場經(jīng)濟上的不干預(yù)，并不等于公共經(jīng)濟上的高效公平。小政府不等于優(yōu)政府。當順德要從工業(yè)化躍升到城市化的時候，政府內(nèi)部的體制損耗就水落石出了。大部制，于是提上日程。
一個擁有名企的專業(yè)鎮(zhèn)的發(fā)展，僅憑名企單兵突進、政府做被動的服務(wù)？還是企業(yè)長驅(qū)直入的同時，政府也積極地把握先機，與企業(yè)相互配合相互促進？世界范圍來看，名企帶小鎮(zhèn)的模式非常普遍，例如沃爾瑪總部設(shè)在小城本頓維爾、松下總部落戶小城門真。在那里企業(yè)文化融入城市文化，政府低調(diào)地處于企業(yè)身后默默地為企業(yè)做好服務(wù)。應(yīng)當說，改革開放以來北的政府就扮演著這樣一個“小政府”的角色，低調(diào)而積極地為企業(yè)服務(wù)，為企業(yè)在市場中的拼搏讓出廣闊的空間。這種風格在產(chǎn)權(quán)改革中表現(xiàn)得淋漓盡致。沒有這樣的政府，難以想象會產(chǎn)生美的和碧桂園這樣的優(yōu)秀企業(yè)，一個鎮(zhèn)可以養(yǎng)出這樣的“大魚”。
然而今天，當時代需要轉(zhuǎn)型的時候，政府需要率先轉(zhuǎn)型，從跟在企業(yè)身后做好服務(wù)，轉(zhuǎn)而站在企業(yè)前面開辟新路，積極主動地投入政府資源去做一家一戶企業(yè)難以打造的城市環(huán)境。政府與企業(yè)的關(guān)系相得益彰，相互促進，這恰恰是轉(zhuǎn)型期應(yīng)當呈現(xiàn)的局面。
政府投入
公共經(jīng)濟就要政府出手。從“微笑曲線”看，處于兩端的“科技研發(fā)”和“設(shè)計創(chuàng)新”，都非一家一戶企業(yè)能夠推動，需要國家從長遠戰(zhàn)略出發(fā)做出投入。德國、日本、韓國等都是這樣做的。從中國看，“微笑曲線”的“左端”有國家強力的投入，建設(shè)科學院、工程院、科技部、各省市的科技廳和科技局，以每年大量的科技預(yù)算做保證。但是在“微笑曲線”的“右端”，則沒有任何財政投入和制度保障。要等到國家將微笑曲線另一端的投入機制建立起來，需要做牽一發(fā)動全身的體制重建。需要曠日持久的爭取、論證和等待。現(xiàn)在，順德一個區(qū)、北一個鎮(zhèn)，要以天下為已任，在省市政府的首肯與支持之下，開始“越權(quán)”承擔起一個遠大的使命。
在產(chǎn)業(yè)升級過程中，為了扶持分散、弱小的工業(yè)設(shè)計企業(yè)，營造一個工業(yè)設(shè)計城，順德區(qū)與北鎮(zhèn)共同投入財政資金，把一家一戶制造企業(yè)做不了做不好的事情擔當下來，面向未來，推動工業(yè)設(shè)計的發(fā)展。
有報道說，為了打通順德與周邊的交通，融入珠三角大交通網(wǎng)絡(luò)，近三年來包括國家與省市的投入，順德在交通建設(shè)的投資上超過了350億元。同時，啟動了德勝河一河兩岸建設(shè)，打造“南方智谷”。這些都是一家一戶企業(yè)難以問津，關(guān)系區(qū)域整體品位的公共經(jīng)濟的重大工程。
順德區(qū)與北鎮(zhèn)聯(lián)合推進省區(qū)共建的“廣東工業(yè)設(shè)計城”，以政府投資設(shè)立工業(yè)設(shè)計集聚區(qū)的方式，有力地推進工業(yè)設(shè)計在順德的發(fā)展。同時也要看到，建立完整的工業(yè)設(shè)計數(shù)據(jù)庫、先進的用戶體驗中心、國際化的工業(yè)設(shè)計人才培養(yǎng)基地等基礎(chǔ)性的投入，是一鎮(zhèn)甚至一區(qū)財力難以承擔的。下一步需要爭取省里和國家的財政支持，猶如對于各種國家科研院所和工程研究中心的支持一樣，支持廣東工業(yè)設(shè)計城開展基礎(chǔ)性的建設(shè)，使廣東工業(yè)設(shè)計城成為順德和珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的強大支撐，為制造業(yè)可持續(xù)的發(fā)展源源不斷地提供新的動力。
政府間合作
政府間合作
“省區(qū)共建”是這一輪轉(zhuǎn)變的新事物。“省”里的部門與“區(qū)”之間雖說有行政級別的上下區(qū)別，卻并沒有直接的領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系。省區(qū)共建更象是一種伙伴關(guān)系，一種“多中心地方公共治理”下的相互信任、相互支持、資源互補、齊心協(xié)力的關(guān)系。
這一次順德不再是只做不說，而是邊干邊說。不再是關(guān)起門來謝絕記者謝絕學者，而是打開大門，爭取省里市里和國家各部委的支持。因為，工業(yè)設(shè)計行業(yè)的能力提升不僅僅是北的事情，這是順德的公益品，廣東的公益品，中國的公益品。北是工業(yè)化的先行者，最需要工業(yè)設(shè)計來提升制造業(yè)的水準，但國家更需要工業(yè)設(shè)計，把中國制造提升到中國創(chuàng)造，因此必須獲得省里國家各部委的支持。這一次，順德在北搞工業(yè)設(shè)計，爭取到了“省區(qū)共建”的平臺。
結(jié)語：順德蝶變的中國含義
無論汪洋新政還是北的新名片，都是在通過實際行動踐行“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”，這與中國所處的大時代是一脈相承的。早在1995年，中央就提出“轉(zhuǎn)變增長方式”，而時至今日，在“十一五”結(jié)束，“十二五”即將開局之時，人們發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型之路依然任重道遠。“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”雖針對經(jīng)濟問題提出，但在實踐中卻必須全面系統(tǒng)。從過去30年的單純工業(yè)化轉(zhuǎn)向下一個30年的全面城市化，轉(zhuǎn)變的不僅是見物不見人的經(jīng)濟，假如僅僅從經(jīng)濟指標上看轉(zhuǎn)變，依然“以人為器”的話，轉(zhuǎn)變不過是經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。但更為深層的問題在于，在結(jié)構(gòu)失衡、產(chǎn)業(yè)失調(diào)的背后，是“人”的失落。因此，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”對于下一個30年的中國城市化而言，就是要堅持“以人為本”的城市化。
從全國的角度來看，改革開放第一個30年過去了，在留下巨大的成績與驕傲的同時，也留下了深刻的缺憾。順德前進中產(chǎn)生的疑惑，可能恰恰是這些缺憾的一個縮影。如果說改革開放30年有什么需要總結(jié)的教訓的話，那應(yīng)當是缺少對于建設(shè)城市的自覺。如果將時間軸線拉長到200年，我們會發(fā)現(xiàn)一個有趣的現(xiàn)象：在19世紀中葉那一輪先是被動后是主動的城市化過程中，在中國的沿海沿江地帶長出了數(shù)十座優(yōu)秀的城市，而在當下這一輪的主動開放中，新生的城市似乎只有深圳和珠海兩座。當然一座城市或多或少需要經(jīng)歷工業(yè)化的過程、需要完成工業(yè)化的積累，但單純的工業(yè)化并不必然派生一座城市，或者說，沒有工業(yè)化城市長不大，只有工業(yè)化城市沒文化。
工業(yè)化和城市化是世界各國在發(fā)展中都要面對的兩個問題，理想的狀況當然是兩者有機協(xié)調(diào)發(fā)展，但在現(xiàn)實中，卻往往出現(xiàn)困擾各國的“過度工業(yè)化”或“過度城市化”問題。中國沒有出現(xiàn)印度、巴西、阿根廷等國的“過度城市化”問題。過于龐大的人口進入城市，但城市的就業(yè)崗位有限，造成大量城市貧民和形成大量的城市貧民區(qū)。從一開始，中國就在積極推動工業(yè)化的發(fā)展，這實際上能為地方提供大量的就業(yè)崗位和就業(yè)機會，人口隨之向其匯聚，但卻是勞動力進城，人未進城。在二元結(jié)構(gòu)下工業(yè)化與城市化形成了張力。但是未來，一個工業(yè)化的中國，能否城市化，決定了中國的和諧與世界的和諧。“可怕的”順德人，是否在這次大轉(zhuǎn)型中間要給我們上演一幕城市化的華彩樂章，來示范給中國各地的工業(yè)城鎮(zhèn)，示范給中國所有的百強縣、百強鎮(zhèn)，從而在改革開放第二個30年里培育出千百個富有個性的魅力的產(chǎn)業(yè)新城，讓產(chǎn)業(yè)升級擁有新載體，讓眾多白領(lǐng)擁有樂業(yè)安居之地，讓城市化后的中國城鄉(xiāng)真正成為國人溫馨的家園，為世界貢獻一個和諧城市化的中國樣本呢？（未完待續(xù)）
