以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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近日，原廣東省委常委、廣州市委書(shū)記萬(wàn)慶良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被調(diào)查、免職。廣東一知名城市規(guī)劃師在微博上批評(píng)“出事官員”不懂常識(shí)，規(guī)劃“瘋狂又狂妄”，山頂挖湖，山地修建百米大道。
“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫(huà)畫(huà)。”專(zhuān)家“炮轟”官員的背后，凸顯出近年來(lái)城市規(guī)劃的種種亂象。
“一朝天子”一朝規(guī)劃，地方領(lǐng)導(dǎo)成“規(guī)劃之神”
“因?yàn)閺V州中新知識(shí)城規(guī)劃的挫折，新加坡規(guī)劃之父劉太格說(shuō)：不要再叫我‘規(guī)劃之父’了，我在廣州遇到了‘規(guī)劃之神’。出事官員大多不尊重科學(xué)，不知道常識(shí)，在山頂開(kāi)挖大湖，在山地建百米大道，瘋狂又狂妄。”近日，中山大學(xué)地理與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰在微博上炮轟“出事官員”不懂規(guī)劃，引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
在接受“新華視點(diǎn)”記者采訪(fǎng)時(shí)，袁奇峰說(shuō)：“廣州海珠區(qū)建設(shè)環(huán)島輕軌的項(xiàng)目明顯不合理，在江邊修輕軌技術(shù)上的難度可想而知。而這既解決不了交通問(wèn)題，又增加不了開(kāi)發(fā)用地，反而會(huì)破壞濱江綠地，所為何來(lái)？可是，開(kāi)弓沒(méi)有回頭路，運(yùn)營(yíng)輕軌每年投入上億元，沒(méi)有客流支撐，成本無(wú)法收回，這不是給公共財(cái)政制造陷阱嗎？”
近年來(lái)，各地頻頻曝出“糊涂規(guī)劃”：大到“世界生態(tài)寶庫(kù)”湖北神農(nóng)架建設(shè)機(jī)場(chǎng)，引發(fā)輿論批評(píng)地方忽視生態(tài)保護(hù)；2013年，濟(jì)南欲在日軍侵華遺址“萬(wàn)人坑”上建商業(yè)樓盤(pán)，被輿論批評(píng)后才叫停……
一位規(guī)劃部門(mén)的工作人員說(shuō)：“‘一朝天子’一朝規(guī)劃。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都有不同的眼界、思維甚至利益，一般是不會(huì)延續(xù)前任的。一些官員走馬上任需要政績(jī)，就修改以前的規(guī)劃，提出新概念。下面‘唯上’的人則幫著進(jìn)行‘自圓其說(shuō)’的論證，推進(jìn)表面合法的程序。”
“利益驅(qū)動(dòng)讓一些地方官員成為不合理甚至違法項(xiàng)目的‘保護(hù)傘’。某個(gè)項(xiàng)目禁止進(jìn)入某個(gè)產(chǎn)業(yè)，就通過(guò)打‘擦邊球’換個(gè)名稱(chēng)來(lái)突破；而本來(lái)實(shí)際屬于調(diào)控的項(xiàng)目，就用一個(gè)概念或主題來(lái)掩蓋。比如在很多地方，以建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的名義圈地，而實(shí)際做的是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。”他說(shuō)。
袁奇峰認(rèn)為，這些亂象的出現(xiàn)，主要是一些地方領(lǐng)導(dǎo)把自己當(dāng)成了城市“總規(guī)劃師”，真懂規(guī)劃的專(zhuān)業(yè)人員反倒成了畫(huà)圖工具。對(duì)一些“拍腦袋”的規(guī)劃，領(lǐng)導(dǎo)美其名曰“講政治”。
袁奇峰說(shuō)，廣州市城市規(guī)劃委員會(huì)原本有常設(shè)委員會(huì)會(huì)議，由于很多項(xiàng)目專(zhuān)家通不過(guò)，便被撤掉了。現(xiàn)在的委員會(huì)由市長(zhǎng)擔(dān)任主持人，國(guó)土、住建、規(guī)劃等部門(mén)參與其中。專(zhuān)家大多“聽(tīng)話(huà)”，很少出現(xiàn)否決案，政府覺(jué)得這樣“更有效率、更可控”。而袁奇峰本人正是因?yàn)椤安宦?tīng)話(huà)”被取消了委員資格。
“城市規(guī)劃委員會(huì)的作用，本來(lái)是為了降低行政自由裁量權(quán)。這樣一改，效果大打折扣。”袁奇峰說(shuō)。
審批成權(quán)錢(qián)交易“數(shù)字游戲”
記者采訪(fǎng)發(fā)現(xiàn)，一些領(lǐng)導(dǎo)之所以樂(lè)做“規(guī)劃之神”與利益輸送關(guān)系密切。權(quán)力尋租的方式則主要有兩種：
——更改容積率
容積率，一個(gè)小小的數(shù)字改變就能給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)滾滾財(cái)源。
今年4月，廣東茂名市原副廳級(jí)市長(zhǎng)助理雷挺被廣東省高級(jí)人民法院以行賄罪、受賄罪、濫用職權(quán)罪，終審判處有期徒刑16年。
法院查明，2007年至2008年，雷挺在任茂名市規(guī)劃局局長(zhǎng)期間，未經(jīng)研究論證和規(guī)劃委員會(huì)審批，擅自決定修改“碧水灣”等房產(chǎn)項(xiàng)目的容積率等重要指標(biāo)數(shù)值，違規(guī)提高房產(chǎn)容積率，致使國(guó)家利益遭受重大損失1．1億多元。
——改變土地用途
據(jù)廣東省檢察院披露，2013年檢察機(jī)關(guān)查辦的湛江市遂溪縣住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局原局長(zhǎng)陳文東、副局長(zhǎng)舒驅(qū)一案中，二人在遂溪皇家國(guó)際酒店報(bào)建用途與土地使用證用途和遂溪縣城總體規(guī)劃不符，未辦理變更手續(xù)、未補(bǔ)交土地出讓金及契稅的情況下，違規(guī)批準(zhǔn)了該酒店的報(bào)建，導(dǎo)致國(guó)有土地出讓金及契稅損失共計(jì)1088萬(wàn)元。
受賄504萬(wàn)余元的上海市規(guī)劃和國(guó)土資源管理局原副局長(zhǎng)胡俊被法院判處有期徒刑15年。檢方指控，胡俊幫助行賄人承接規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目和建設(shè)裝潢項(xiàng)目，審批同意某項(xiàng)目修改后的總體規(guī)劃使得建設(shè)用地面積得以增加，甚至幫助將某地塊從閑置土地情況公告名單中予以撤銷(xiāo)。
南方某民辦高校一位校長(zhǎng)告訴記者，學(xué)校本來(lái)已經(jīng)在當(dāng)?shù)馗咝聟^(qū)獲批600畝教育用地，近來(lái)，因?yàn)槟澄活I(lǐng)導(dǎo)要引進(jìn)一個(gè)企業(yè)，隨意改規(guī)劃，把其中的一部分教育用地改為企業(yè)用地。“之前經(jīng)過(guò)了規(guī)劃部門(mén)的論證，也給了批文，難道就因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)一句話(huà)就立馬作廢？”他問(wèn)。
一位“跑”過(guò)規(guī)劃的民辦學(xué)校董事長(zhǎng)透露，能順利“改”規(guī)劃要下一塊地，至少要找到規(guī)劃局一把手或分管市領(lǐng)導(dǎo)，“要是能找到市委書(shū)記開(kāi)口，那當(dāng)然就一路綠燈了！否則，就算簽了合同，交了上億元的土地補(bǔ)償款，也會(huì)長(zhǎng)期批不下來(lái)，工程開(kāi)不了工。”
科學(xué)、民主是城市規(guī)劃的“兩只手”
“科學(xué)、民主是城市規(guī)劃的‘兩只手’，不能誰(shuí)官大誰(shuí)說(shuō)了算。”袁奇峰說(shuō)，“在規(guī)劃過(guò)程中要充分論證，讓專(zhuān)家的意見(jiàn)真正得到體現(xiàn)。防止規(guī)劃決策的‘家長(zhǎng)制’，避免某些領(lǐng)導(dǎo)干部肆無(wú)忌憚地照顧開(kāi)發(fā)商的利益。”
中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院副教授王清建議，一些涉及公眾利益的大建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)人大審批才能通過(guò)。在制度、程序上確保科學(xué)決策和民主決策相結(jié)合。
有基層規(guī)劃人員提出，目前，發(fā)改委等一些部門(mén)做的規(guī)劃評(píng)估體系，大多流于形式。他們建議，要建立“一把手”問(wèn)責(zé)制，內(nèi)容包括審計(jì)、項(xiàng)目評(píng)估和事后督察等。
同時(shí)，要明確制定和公開(kāi)規(guī)劃的流程。如果要改變規(guī)劃，必須通過(guò)人大或社會(huì)聽(tīng)證，不能內(nèi)部隨意更改。確需更改的，要報(bào)到上級(jí)部門(mén)備案，詳細(xì)說(shuō)明原因。
