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2024年11月24日
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新京報訊 (記者金煜)前日，《河北省委、省政府關(guān)于推進新型城鎮(zhèn)化的意見》中，確定保定市作為“畿輔節(jié)點城市”的功能定位，明確其“將承接首都部分行政事業(yè)單位、高等院校、科研院所和醫(yī)療養(yǎng)老等功能疏解”。
記者從保定市規(guī)劃局方面了解到，京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰(zhàn)略高度后，保定市原有城市規(guī)劃思路被調(diào)整，將在空間發(fā)展和功能布局上更多服從和服務于國家戰(zhàn)略格局，北京和保定之間將以低碳的鐵路交通為重點。
交通保障
北京保定交通以鐵路為重點
從北京西站坐京石高鐵，40分鐘后可到新建的保定東站。此后，穿越空曠的保定城東部平原，約半小時后到保定城。這片平原擱置著，沒有什么高樓，有不少農(nóng)田。平原往東，便是著名的白洋淀。
在保定市25日舉行的京津冀一體化座談會上，河北省政策研究室原副主任謝祿生表示，對于承接北京功能疏解而言，保定目前的交通設施遠遠不夠。“北京到保定的列車，有起點和終點都是保定的嗎？沒有。”
昨日，保定市規(guī)劃局總工辦主任侯錚表示，雖然現(xiàn)在還不清楚保定到底會承接哪些功能和確定的功能區(qū)劃，但交通和基礎(chǔ)設施先行是明確的。“我們正在配合有關(guān)部門謀劃區(qū)域統(tǒng)籌的現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡，并積極推薦大運量、快速便捷的鐵路交通。”
她表示，低碳的軌道交通將是今后京保之間聯(lián)系的重點。“如果都開車，不便于降低汽車尾氣排放。”她說，現(xiàn)在保定到北京西站乘坐高鐵僅需40分鐘，保定到天津規(guī)劃的保津城際鐵路2015年通車后，同樣僅需40分鐘左右，“這樣，保定的交通優(yōu)勢是很明顯的”。
城市布局
不攤大餅 將建城市組團
來自首都的行政事業(yè)單位疏解到保定，到底會落在保定哪兒？一種說法是，可能會在保定東部平原沿高鐵路線建設一個“京畿新城”，但侯錚否認了這一說法，“這只是傳言”。
她表示，到底是建設一個相對獨立，依托保定的新城，還是在保定原有城市格局上擴建，功能加強，這都不明確。“空間上怎么做，還需要有進一步研究。”如果要建設新城，她認為，交通比較便利，能夠進行“點對點通勤”，如高鐵站附近可能更合適。
謝祿生認為，保定還會繼續(xù)走城市組團發(fā)展的方式，避免攤大餅格局。保定10年前提出了“一城三星”的概念，即一個中心城，三個衛(wèi)星城。
近日，保定市市長馬譽峰接受采訪表示，保定圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展，研究確定了以保定主城區(qū)、涿州、白洋淀為頂點的“一核兩組團”發(fā)展格局，即以保定主城區(qū)為主的中心城市群，以及保東生態(tài)文明新城組團和保北中小城市群組團。
保定城市目前的生態(tài)格局是，“西邊的山(太行山)，東邊的水(白洋淀)”。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，中間是保定老城，南邊是以長城汽車為代表的汽車工業(yè)，北邊是以新能源為代表的中國電谷高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，西邊的山區(qū)發(fā)展林果、畜牧、食品加工業(yè)等綠色工業(yè)，東邊的幾個縣則以紡織業(yè)為主，簡稱“南車、北電、西綠、東紡”。
城市規(guī)劃
保定城市規(guī)劃將做大調(diào)整
侯錚表示，現(xiàn)在京津冀協(xié)同上升到了國家戰(zhàn)略，明確了保定市作為京津保核心圈內(nèi)的地位，原有的規(guī)劃思路將被打破。
“畢竟原來的城市空間發(fā)展規(guī)劃，是基于原有人口、產(chǎn)業(yè)做的，是小區(qū)域的發(fā)展規(guī)劃。”她說，“國家大的戰(zhàn)略制定后，起碼對保定來說，是很大的機會，在空間發(fā)展、形態(tài)上都要做大的調(diào)整。”
她強調(diào)，接下來，只有等頂層設計出來后，才能針對具體的功能區(qū)進行規(guī)劃。
能夠確定的思路，除了更多更快的通勤方式外，北京疏散出來的教育和科技產(chǎn)業(yè)將會融合，形成產(chǎn)學園一體的區(qū)域。
保定臨近的幾個中小城市，將各有特色，如距離首都第二機場很近，正在打造商貿(mào)物流基地的白溝。
■ 各地舉措
廊坊 推進永清固安撤縣建區(qū)
規(guī)劃：廊坊市將充分發(fā)揮“京津走廊”區(qū)位優(yōu)勢，抓住京冀共建北京新機場和臨空經(jīng)濟區(qū)的有利時機，以生態(tài)、智能、休閑、商務為發(fā)展方向。
昨天，記者從廊坊市政府有關(guān)部門獲悉，按照《河北省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，廊坊市調(diào)整了發(fā)展目標提出了重點任務。廊坊將按照“做優(yōu)環(huán)境、騰足空間、主動對接、嚴把高端”的要求，在近期實施“12345”工程。
所謂“12345”工程，是廊坊市提出的近期重點發(fā)展任務，涵蓋了生態(tài)體系建設、承接產(chǎn)業(yè)的園區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)集群形成等五項任務。
在生態(tài)方面，廊坊提出構(gòu)建一個覆蓋全域的良好生態(tài)體系。全面淘汰過剩落后產(chǎn)能。全面停止環(huán)京津礦山開采，并同步進行生態(tài)修復。
廊坊將以北京新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)建設為契機，加快推進永清、固安撤縣建區(qū)，與中心城區(qū)、安次新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)形成“大四點”組團。做大做強主城區(qū)，構(gòu)建具有良好生態(tài)隔離的組團式城市框架，以廊坊開發(fā)區(qū)、燕郊高新區(qū)、新機場臨空經(jīng)濟區(qū)等為平臺，吸引北京央企、跨國企業(yè)和大型民企來廊坊建立總部或總部的分部基地。
承德 協(xié)調(diào)發(fā)展小組書記任組長
規(guī)劃：充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打造服務首都的特色功能城市。
昨日，承德市發(fā)改委副主任劉愛民表示，特色功能城市指的是發(fā)展承德在養(yǎng)老、文化、旅游、休閑度假等產(chǎn)業(yè)。此外，包括承接一些高端產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，包括新能源、高新科技產(chǎn)業(yè)等。
據(jù)介紹，承德市在京津冀協(xié)同發(fā)展的工作重點主要為：打造首都綠色生態(tài)安全屏障、開展重大基礎(chǔ)設施對接、開展產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、打造京津新型建材基地等9個方面。
目前，承德已成立了京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展小組，由市委書記任組長。小組在發(fā)改委下設“助京推進辦公室”，該辦公室由承德市發(fā)改委副主任領(lǐng)導，常駐北京與各政府部門和企業(yè)溝通對接。
秦皇島 旅游休閑業(yè)將重點發(fā)展
規(guī)劃：充分發(fā)揮濱海資源優(yōu)勢，打造服務首都的特色功能城市。
記者昨天從秦皇島市委宣傳部、秦皇島市發(fā)改委了解到，前日河北省確定了秦皇島市的功能定位，但還沒有出臺細化規(guī)劃。
秦皇島市委宣傳部相關(guān)人士表示，秦皇島的旅游資源、休閑產(chǎn)業(yè)是強項，這一點不會變，今后旅游業(yè)依然是重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。
目前，在融入京津冀協(xié)同發(fā)展上，秦皇島已做了一些基礎(chǔ)性工作，津秦客專通車、北戴河機場即將投入使用。
另外，秦皇島會注重和北京、天津及河北相鄰地區(qū)功能互補、錯位發(fā)展。
■ 聲音
保定曾否認“承接疏解”
河北省26日出臺文件明確將做大保定城市規(guī)模，以保定、廊坊為首都功能疏解的集中承載地。而僅在幾天前，針對民間已傳得沸沸揚揚的消息，兩家地方政府都還在“辟謠”。
對于此類直接關(guān)系群眾切身利益的重大政策，地方政府與其嚴防死守消息泄漏，甚至尋找各式“說辭”搪塞，不如有計劃地將公眾納入到?jīng)Q策過程中，保障其知情權(quán)。
清華大學新聞與傳播學院副教授周慶安在接受記者采訪時說：“政府應在法律法規(guī)允許的范圍之內(nèi)滿足公眾的知情需求，有效規(guī)劃并漸進式發(fā)布信息，避免‘突然襲擊’造成恐慌。”
河北保定等地建設首都功能疏解集中承載地屬規(guī)劃性政策。據(jù)周慶安介紹，此類政策的出臺在國際上多有慣例，通常有一個行政規(guī)劃或立法的過程，期間參與決策的主體亦多樣化，非政府一家，并且不機械性地設置“期限”。
說到底，要避免類似的“謠言”再起，政府部門應好好研究如何進行重大信息發(fā)布，而這本質(zhì)上要求政府做到行政透明和權(quán)力公開。
