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2024年11月24日
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“交通擁堵如腸梗阻，空氣污染是哮喘，水污染是血液中毒，垃圾圍城好比惡性腫瘤，房價居高不下就是高燒不退。”
“現(xiàn)在不少城市，腎功能在衰竭，污水、糞便處理不了；肺功能在弱化，綠地減少供氧少了；腸道出問題，很多資源吸收不好，消化不了；脈搏有問題，交通擁堵，一些生態(tài)主動脈被切斷了。”
這是全國兩會上代表委員對當下我國“城市病”的形象診斷。我國“城市病”呈現(xiàn)出哪些新特點？
“城市病”首次寫進政府報告
“城市病”是對人口及相關(guān)發(fā)展要素向大城市過度集聚而引起的一系列社會管理和公共服務(wù)問題的統(tǒng)稱。國際經(jīng)驗表明，城市病是城市發(fā)展過程中的必然現(xiàn)象，而快速城市化階段往往是各種“城市病”的凸顯期和頻發(fā)期。2011年末，我國城鎮(zhèn)化率達到51.3%，標志著我國進入以城市社會為主的新的發(fā)展階段。與我國高速城市化如影隨形的是日趨嚴重的“城市病”。如今，“城市病”已成為各地城市政府必須正視的問題。
北京和武漢首次在今年的政府工作報告中使用“城市病”這一詞匯。北京明確承認“累積形成了比較明顯的城市病”， 第一次把“常住人口增長速度明顯下降”列入2014年度“經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標”。
武漢市政府工作報告在回顧2013年成績后指出，武漢“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，城市建設(shè)任務(wù)繁重、資金籌措難度加大，市民反映強烈的交通擁堵、空氣污染等‘大城市病’和水環(huán)境的綜合治理機制亟待創(chuàng)新”。
一些城市雖未直接使用“城市病”概念，但都描述了“城市病”癥狀。上海稱：“人口總量和結(jié)構(gòu)問題越來越突出，建設(shè)用地規(guī)模接近極限，環(huán)境承載壓力加大，霧霾等大氣污染問題突出”。廣州稱：“城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施承載力不適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展需要，交通擁堵、垃圾圍城、環(huán)境污染、安全生產(chǎn)風險等問題仍然突出”。深圳、杭州也有“城市人口規(guī)模大、結(jié)構(gòu)不合理”等類似表述。
環(huán)境問題位列“城市病”之首
隨著我國城鎮(zhèn)化進程的快速推進，城市出現(xiàn)了以農(nóng)民工為代表的人口流動問題、汽車社會帶來的交通問題、能源消費引發(fā)的環(huán)境問題、城市擴張和土地財政釀成的土地問題及房地產(chǎn)泡沫等諸多社會經(jīng)濟問題。尤其是近年來PM2.5 污染，更使人們對環(huán)境問題的危機感高漲。
今年全國兩會召開前夕，人民網(wǎng)就公眾關(guān)注的21個熱點問題展開網(wǎng)上調(diào)查。在針對“目前中國最為突出的城市病有哪些？”的問題調(diào)查中，有31.16%的網(wǎng)民認為“環(huán)境惡化”是中國目前最為突出的城市病；26.88%的網(wǎng)民認為是“人口超載造成公共資源緊缺，帶來醫(yī)療等生活便利性不足”；25.47%的網(wǎng)民選擇的則是“社區(qū)治理水平較低，行政管理仍強調(diào)管理大于服務(wù)”。環(huán)境問題被稱為“城市病”的重中之重。
霧霾不僅僅在大城市上演，去年全國范圍的霧霾天數(shù)創(chuàng)造了歷史之最，讓大家對于城市的環(huán)境問題有了更多的關(guān)注。以今年2月為例，我國7省市重度霾頑固不散，華北、黃淮、江淮等地的霾表現(xiàn)高調(diào)，北京、河北中部、天津南部、陜西中部、山西、安徽北部、山東、江蘇、河南等地一直被中度霾甚至重度霾籠罩，空氣質(zhì)量較差。環(huán)境保護部衛(wèi)星遙感監(jiān)測表明，霧霾籠罩我國約七分之一的國土。
安全問題讓城市“病”得不輕
隨著城市人口的增長，城市供水排水、燃氣、熱力管網(wǎng)等市政設(shè)施不能有效滿足城市發(fā)展的需要，城市垃圾無害化處理、污水處理設(shè)施不足以及處理率低等問題凸顯，這是城市化進程加快引發(fā)的市政公用設(shè)施供需矛盾。當前，城市高樓大廈林立，人口密集，交通擁堵，對災(zāi)害抵御能力的不足也令人擔憂。
近年來，無論是大城市還是中小城鎮(zhèn)氣象災(zāi)害的消息不絕于耳，其帶來的經(jīng)濟損失和人員傷亡也令人印象深刻。2010年11月上海的高樓大火，給消防營救造成巨大困難；2012年7月北京的一場特大暴雨造成幾乎全城交通癱瘓和上百億的損失，再次拷問這座飛速發(fā)展的城市是否已經(jīng)擁有了與之相匹配的抗災(zāi)能力。
在日益高漲的城市化浪潮下，城市內(nèi)澇、冰雪圍城、化工廠爆炸、建筑物坍塌、火災(zāi)多發(fā)……一系列事故的發(fā)生讓城市安全問題在不少城市已經(jīng)“病”得不輕。當一個又一個鮮活的生命在人們眼前消逝時，人們終于發(fā)現(xiàn)，安全問題是所有“城市病”中最嚴重的病癥之一。讓人們心情沉痛地重新審視城市光鮮外表背后的種種隱痛，再度思考作為人類文明載體的城市和愈加躁動易怒的自然之間的相處之道。
中小城市難逃“城市病”厄運
數(shù)據(jù)顯示，今年3月1日，北京軌道交通全路網(wǎng)客運量首次突破900萬人次大關(guān)，再創(chuàng)歷史新高，上海地鐵日均客流量在一年前也逼近700萬，高峰限流措施頻繁。北京市的常住人口中，每3個人中就有1個是外來人口。
伴隨著經(jīng)濟高速增長和城市規(guī)模擴大，人口膨脹、交通擁擠、住房困難、環(huán)境惡化、資源緊張等 “城市病” 已不是大城市的專利，這些“癥狀”正快速由中國一線城市向二三線城市“傳染”。本應(yīng)讓生活更美好的城市，如今卻成為人們憂心忡忡的對象。
由于發(fā)展思路的單一，在發(fā)展方式和發(fā)展所遭遇的瓶頸讓很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都難免重蹈大城市的覆轍：小石棉、小化工、小電鍍，城市有城市的工業(yè)毒害，小縣城也有污染排放；城市有垃圾圍城，農(nóng)村出現(xiàn)了垃圾圍村；城里的水質(zhì)不放心，農(nóng)村的飲水堪憂……
