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2024年11月24日
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城市化網訊 近日，城市化委員會專家委員、中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華撰文指出，在我們這樣一個自然資源狀況差異巨大、生態環境極其脆弱的國土空間，實現13億人口的綠色城鎮化，資源環境的約束具有剛性，在人類發展歷史上沒有先例可循。雖然微觀層面的技術效率有助于緩解資源環境壓力，但更重要的在于尊重自然、順應自然，構建與資源環境承載能力相適應的科學合理的城鎮化宏觀布局，嚴格劃定城市邊界，確保城鎮化進程綠色健康。
潘家華在文中直言，我國城鎮化空間格局的失衡，是城市病形成并加劇的重要根源。他分析說，我國城鎮化空間布局包括東中西部的區域格局、大中小的規模格局和城市功能分區格局。在區域格局上，表現為東部密集呈帶、中部聚點成片、西部散點擴張的總體態勢。在規模結構上，大城市外延擴張力量強勁、中等城市發展空間受到擠壓、小城市發展動力不足。在城市功能分區上，強調規模產業園區導向，忽略功能有機結合，出現功能匹配失調。
城鎮化布局的系統性失衡，造成諸多突出問題：節假日尤其是春節期間，長期存在東部向中西部、大城市向中小城市和鄉村大規模人口潮涌；城市大型居民住宅區向就業集中的產業園區和老城區上下班的潮汐波動，使得城際交通和市內交通不堪重負；產業園區和人口在大城市高度集聚，占有大量優質土地，擠壓生態空間；一些中小城市以廉價資源吸引高能耗高排放產業投資，超出了城市環境自凈能力，造成資源短缺、水源污染、霧霾橫行。
基于以上分析，潘家華認為，未來推進新型城鎮化，實現數億農業轉移人口由鄉到城的轉移，必須順應自然，使城鎮化空間布局與資源環境承載能力相適應。科學的城鎮化空間布局不僅是綠色城鎮化的前提，更是綠色城鎮化的保障，這就需要更好地發揮政府作用，以資源環境承載能力為基礎劃定生態紅線和城市發展邊界，將自然資源資產債務、生態效益等納入城市發展考核評價機制，通過資源消費累進稅和生態補償等經濟手段，引導并支持社會公共資源均衡配置和區域基礎設施資源共享，逐步化解優質公共資源過度集中的痼疾。
