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2024年11月24日
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黨的十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關注。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時間表？就這些熱點問題，記者日前專訪了公安部副部長黃明。公安部表示，到2020年將形成新型戶籍制度。（12月17日新華網）
我國城鄉二元結構模式下的戶籍制度長期以來廣受詬病，改革呼吁聲不絕于耳。盡管近年來國家對于戶籍制度改革的動作不斷，但由于種種客觀原因，改革成效似乎顯得有些不盡人意。其首要原因在于隨著時代發展，現行的戶籍制度嚴重阻礙了城鎮化建設的進程，并難以體現出社會公平。
在剛剛結束的黨的十八屆三中全會上，黨中央加大了對“加快戶籍制度改革”的部署。戶籍制度改革問題作為城鎮化建設的首要任務，再次受到社會高度關注。17日，公安部稱將在2020年形成新型戶籍制度。這一首次為戶籍制度改革限定期限的舉措，充分展示了戶籍制度改革的堅定決心，意味著我國在通往公平正義的道路上邁出了更加堅實的一步。
新型的戶籍制度到底是什么樣子呢？和現行的戶籍制度相比，新的戶籍制度形式上將實現城鄉統一登記、降低遷入條件以及以經常居住地為登記形式。其特點包括：將降低戶籍的“含金量”，不再把新的福利與戶籍掛鉤、農村養老和醫療保險接入城鎮社保體系、進城落戶農民納入城鎮住房和社保體系、提高公共服務覆蓋，實現公共服務均等化。
但這只是戶籍制度的一幅藍圖，一個“應然”狀態。我國戶籍制度的問題由來已久，戶籍上與許多公共服務和社會福利政策掛鉤，附著的利益較多，就我國目前的發展情況，要實現與新型戶籍制度“應然”相統一的“實然”，不可能“畢其功于一役”，而是要“整體規劃、分頭實施、穩步推進、協力攻堅”。要以實現公平正義為導向，逐步剝離剝離戶籍所附著的權益差距，縮小乃至消除城鄉差別，實現公共資源分配和公共服務、福利待遇的均等化。
戶籍制度的改革牽涉甚廣，不僅需要各方面協調配合，還要注意改革一些改革制約點。例如農民轉市民過程中的農村土地問題，城市容納問題。因此，戶籍制度改革過程中必然需要輔改革已經城市建設的規劃設定等。
因此，中央要求“加快戶籍制度改革，要全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。”按照《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對戶籍制度改革的總體部署，中央還進一步出臺了“把進城落戶農民完全納入城鎮住房和社會保障體系，在農村參加的養老保險和醫療保險規范接入城鎮社保體系”等配套制度。同時也對就業、教育等公民權利方面的改革完善提出了系統的要求。
從這個角度來講，戶籍制度的改革必將推動我國公共領域其他方面的深化改革，將掀起社會發展改革的新一輪浪潮。用改革的決心，公平的導向，從新型戶籍制度的應然走向實然，中國特色社會主義公平正義的步伐將更加鏗鏘有力！
