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2024年11月24日
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黨的十八屆三中全會關于“加快戶籍制度改革”的部署，受到社會高度關注。加快戶籍制度改革的重點和難點在哪里？需要把握哪些原則？有沒有路線圖和時間表？日前，公安部副部長黃明就此接受專訪，一一作出了回應。
戶籍制度是塊名副其實的硬骨頭，難啃，但再難也得啃，早啃勝過晚啃，大啃勝過小啃。不啃掉這塊硬骨頭，新型城鎮化就名不副實；不啃掉這塊硬骨頭，公共服務就無法實現均等；不啃掉這塊硬骨頭，國民就會被分為兩類人，貼上不同的標簽，形成事實上的不平等。
此前，有權威統計顯示，中國城鎮化率達52.57%，但戶籍城鎮化率非常低，非農戶籍人口占全國總人口的比例僅為27.6%，“戶籍管理改革已大大滯后于人口事實上的城市化”。今年6月26日，國家發改委主任徐紹史向全國人大常委會作報告時坦稱，現行的戶籍管理、土地管理等制度，在一定程度上固化了已經形成的城鄉利益失衡格局，制約了農業轉移人口市民化和城鄉發展一體化，阻礙了城鎮化健康發展。即便不從城鎮化建設的角度探討戶籍制度改革，僅從平權這一基本訴求看，也應該毫不遲疑、大刀闊斧地推進戶籍制度改革。
戶籍制度改革難，難在何處？主要體現在戶籍福利掣肘著改革，比如一些大城市的戶口含金量極高，與戶籍掛鉤的個人權利有幾十項，涉及政治權利、就業權利、教育權利、社會保障、計劃生育等各個方面。可以斷言，大城市戶口附加著太多有形或隱形的福利，已是戶籍制度改革艱難推進的縮影。此外，各類群體的訴求不同，現實中的阻力不小。比如不少在大城市辛勤打拼的務工人員，渴望體面地成為大城市的市民，但遭遇一些人拼命阻止，特別是大城市的少數“土著”，他們堅決認為蛋糕不能讓外地人分享。還有一種擔心認為，一旦徹底實行戶籍制度改革，過多的人涌向大城市，會造成大城市不堪重負。
誠然，戶籍管理制度本身的改革并不復雜，核心的問題在于許多公共服務和社會福利政策與戶籍掛鉤。為此，不少人建議，剝離附著在戶口上的大量權益和福利，淡化城市戶口特別是大城市戶口的魅力。這是一種思路，但應該看到，不應只考慮如何剝離城市戶口的福利，還應該思考農村戶口和小城鎮戶口的福利為何那么少，如果在農村或在城鎮就能享受到較為健全的公共服務，或者像在大城市一樣擁有較為充足的就業機會、教育條件和社會保障，還有那么多人涌進大城市嗎？簡言之，戶籍制度改革的一個前提，不只是簡單削減大城市的戶口福利，而是還要讓其他地方的戶口也多一些含金量。
在新形勢下，戶籍制度已經遠遠不適應時代發展和公民基本權利訴求的需要。黨的十八屆三中全會已經明確提出：“加快戶籍制度改革，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模”。從目前的發展態勢看，農村人口自由流向小城鎮已不是問題，但有一點需要關注，即小城鎮對農民工吸引力不強，不只是因為小城鎮的公共服務尚未健全，更在于缺乏產業支撐，農民工找不到合適的工作，或者待遇不高。這進一步說明戶籍制度改革，不是簡單的名稱轉換，而要加大對小城鎮建設的各種支持。有專家認為，從頂層設計層面重新配置城鎮資源，城鎮資源新布局將激發中小城市的活力，減輕特大城市的人口壓力，說的也正是這個道理。
針對公眾關心的加快戶籍制度改革有沒有具體的路線圖和時間表？黃明稱，加快戶籍制度改革的進程，要與全面建成小康社會相適應，與推進新型城鎮化進程相一致。具體到戶籍制度本身，到2020年，要基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。這種新型的戶籍制度，與公眾預期能否契合？尚需實踐證明。但可明確的是，戶籍制度改革絕不是一個部門所能單兵突進的，除了公安部還牽涉到國家發改委等眾多部門，各司其職，協力作戰，戶籍制度改革才不會只是身份登記的變化。
我國改革已經進入攻堅期和深水區，啃硬骨頭，涉險灘，這是必須正視、必須有所作為的現實命題。戶籍制度等硬骨頭，不會自動消失，越到最后越難啃。戶籍制度改革，應不刮風、不冒進、不搞運動，更應該防止雷聲大雨點小，或者步履緩慢，上動下不動，走三步停兩步。有了頂層設計，也有了民意支撐，就看戶籍制度改革如何落實在行動中。
