以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
星期日
設為首頁
|
加入收藏
搜索
中央城鎮化工作會議給新型城鎮化指明了方向。新型城鎮化將走以人為核心的道路。人口主要流向應是中小城市，尤其是一線城市之外的次級城市、次區域。以中小城市為抓手推進人的城鎮化條件更為成熟，著力發展中小城市將成為下一階段政策重點，中小城市成長和壯大將重塑城市體系、給新型城鎮化的推進奠定堅實根基。
新型城鎮化強調要以人為核心。一是過去一段時期土地城鎮化速度快于人的城鎮化的模式不可持續。二是在人口紅利下降背景下，要通過城鎮化給城市提供更為穩定和高質量的勞動力。由于特大城市集中更多優質教育和醫療等資源、擁有更多就業機會，對人口吸引力更強，但其無限制擴張必然會引發環境污染、房價過快上漲等問題，因此，有必要控制特大城市人口規模。中小城市擁有更強的承載潛力，尤其是規模僅次于一線城市的二線城市，擁有吸納更多人口的產業支撐、基礎設施和公共服務能力，其城市規模和人口容量存在進一步擴張空間。
下一階段，“兩橫三縱”城市化戰略格局要一張藍圖干到底。要在中西部和東北有條件的地區逐步發展形成若干城市群，推動國土空間均衡開發，因此，發展新的城市群和次區域、重構城市體系、優化城鎮化空間布局將成為政策重點，這既要靠規劃引導，更要靠市場力量。在此過程中，要注重大中小城市和小城鎮合理分工、功能互補、協同發展，避免拔苗助長和盲目造城現象重演。
首先，應重視以產業轉移帶動人口流動，把大城市部分功能和產業轉移到中小城市，為中小城市承接產業轉移創造條件。比如，在相關硬件設施建設和人才引進方面提供適當的財政扶持。對大城市，應提高勞動密集型產業生產成本，提升其自然外溢動力。對中小城市，在承接產業轉移時應考慮自身要素稟賦特點，應避免盲目招商引資，讓引進的產業能在當地生根、成長。
其次，應重視加大對中小城市投入，提升公共服務水平。中小城市有更低的人口密度、更宜居的自然環境和更小的工作壓力。同大城市相比，中小城市對人口的吸引力主要輸在公共服務上。應改變當前按城市行政級別分配公共資源的模式，公共財政支出按照基本公共服務均等化的精神往中小城市傾斜、國家基本建設投資向中小城市傾斜，增強其積聚人口功能。
再次，應重視推進戶籍、財稅、土地等方面改革，突破城鎮化成本約束。由于不同的戶籍附著相應的社會化福利，因而戶籍放開需承擔的成本并不一致。中央城鎮化工作會議提出，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。業內人士認為，這反映出城市規模越大，城鎮化成本越高。因此，應推進財稅體制改革，通過增加地方稅種、發行地方政府債券等手段提升地方政府財力；應推進土地管理制度改革，建立宅基地退出機制，盤活農民工持有的農村資產，增加進城資本。從長遠看，只有人口要素自由流動才能使勞動生產率最大化，應進一步深化戶籍制度改革，逐步剝離一些附著在戶籍上的社會化福利。
最后，應重視運用市場化手段，避免資源錯配。我國中等城市數量眾多，重點發展哪些城市群，不能靠拍腦袋決定，而應認真研究、科學規劃、嚴謹落實。城鎮化是一個順勢而為、水到渠成的發展過程，政策應因勢利導、實事求是，不能以行政命令方式層層考核，不搞大拆大建，不逼農民進城、上樓，真正做到以人為本，城市建設要考慮引入更多社會資本、激活民間投資。
城鎮化紅利釋放將給我國經濟持續健康發展提供有力支撐。從需求層面看，住房、汽車、城鐵、教育、醫藥、環保、文化娛樂、食品等方面需求將穩定增長。從供給層面看，工業現代化將獲更強大人力資源支持。因而，新型城鎮化對經濟將產生全方位的積極影響，絕不能將其簡單解讀為房地產業又一個春天的到來。從某種意義上說，推進新型城鎮化就是要最大限度地釋放改革紅利。中央經濟工作會議提出：“對方向明、見效快的改革，屬于地方和部門可以授權操作的改革，明年和近期就可以加快推進?！笨梢灶A期，城鎮化紅利已是近在眼前。
