以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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是回西部老家還是去沿海地區(qū)？
今年22歲，即將在2014年6月畢業(yè)的西昌學(xué)院大四學(xué)生吳學(xué)婭選擇不大。作為食品專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，她在去年已在長(zhǎng)三角的地級(jí)市浙江寧波實(shí)習(xí)了好幾個(gè)月。當(dāng)時(shí)每月管吃管住后工資還有約3000元。
現(xiàn)在畢業(yè)后，過(guò)去的公司打來(lái)電話(huà)，希望她盡早前去江蘇省蘇州市新的店鋪上班，她覺(jué)得春節(jié)后就該啟程了。
原因是盡管她自己老家是四川達(dá)州達(dá)縣河市鎮(zhèn)百花村(行情,問(wèn)診)，且她仍是農(nóng)村戶(hù)口，但是她不認(rèn)為在縣城有多大作為，“縣里的食品廠(chǎng)太少，工作機(jī)會(huì)幾乎沒(méi)有，我學(xué)食品科學(xué)與工程專(zhuān)業(yè)的，還是要到沿海去。”12月13日，她對(duì)記者說(shuō)。
吳學(xué)婭的選擇，與數(shù)千里之外的一場(chǎng)會(huì)議緊密相關(guān)。
從2013年12月10日-13日開(kāi)始，北京京西賓館開(kāi)始了一年一度的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，近期全國(guó)城鎮(zhèn)化會(huì)議有望召開(kāi)，預(yù)備為未來(lái)中國(guó)20年尋找新的動(dòng)力。
此前十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（下稱(chēng)《決定》），已經(jīng)提出完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，即堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。
12月3日的中央政治局會(huì)議則提出2014年要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化道路，出臺(tái)實(shí)施國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，落實(shí)和完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策。
到2011年為止，中國(guó)改革開(kāi)放30多年的年均經(jīng)濟(jì)增速高達(dá)10%左右。但是從2012年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)兩年的經(jīng)濟(jì)增速只有7.6%-7.7%左右，大大低于過(guò)去30多年的平均增速。
外界普遍認(rèn)為若實(shí)施新型城鎮(zhèn)化道路，即推進(jìn)農(nóng)民工和農(nóng)民轉(zhuǎn)入城市，變?yōu)槌鞘惺忻瘢瑒t不僅僅能促進(jìn)消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，也會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口比重下降。2012年末，中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到52.57%，比上年末提高1.30個(gè)百分點(diǎn)。
根據(jù)中國(guó)社科院判斷，未來(lái)20年中國(guó)城鎮(zhèn)人口比重會(huì)達(dá)到70%以上甚至更高。有測(cè)算認(rèn)為，城鎮(zhèn)人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)居民消費(fèi)總需求將增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，直接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。
中國(guó)社科院農(nóng)村所宏觀(guān)室副主任李國(guó)祥在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪(fǎng)時(shí)指出，農(nóng)民工市民化，將是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力和潛力所在。但是需要防范一個(gè)傾向，即不能為了盲目提高城鎮(zhèn)化水平，也不能唯GDP至上。“新型城鎮(zhèn)化需要講究質(zhì)量，不能盲目追求速度。”他說(shuō)。
根據(jù)《決定》，下一步要完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。即堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化， 推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。
中國(guó)社科院副所長(zhǎng)李雪松告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，所謂新型城鎮(zhèn)化，核心是實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化，而過(guò)去主要是土地城鎮(zhèn)化，即城市規(guī)模擴(kuò)張的速度，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于人的城鎮(zhèn)化速度。“很多農(nóng)民工住在城市，并未享受市民待遇。”他說(shuō)。
根據(jù)了解，過(guò)去城市面積快速擴(kuò)張，大量的農(nóng)村用地轉(zhuǎn)為城市用地，但城市人口沒(méi)有同步增長(zhǎng)。比如數(shù)據(jù)顯示，從2001年-2007年，我國(guó)地級(jí)以上城市市轄區(qū)建成區(qū)面積平均增長(zhǎng)70.1%，但是市轄區(qū)中人口增長(zhǎng)只有30%。
有意思的是，即使在目前中國(guó)城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到52.57%，很多屬于“偽城市居民”。比如2億農(nóng)民工，并未享受到城市養(yǎng)老、醫(yī)療、子女入學(xué)、住房保障等待遇，因此，這些人只是住在城里超過(guò)6個(gè)月，為常住人口，并未成為真正的城市居民。
而新型城鎮(zhèn)化，則是除了要將已有的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民后，農(nóng)村居民還有數(shù)億人需要轉(zhuǎn)移到城市，成為新的居民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民轉(zhuǎn)為城市居民的華麗轉(zhuǎn)身。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)土所所長(zhǎng)肖金成告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，中國(guó)過(guò)去幾十年一直在惠農(nóng)，但是農(nóng)業(yè)發(fā)展不起來(lái)，核心還是農(nóng)村人口太多。比如2億農(nóng)民轉(zhuǎn)移出來(lái)后，農(nóng)產(chǎn)品(行情,問(wèn)診)產(chǎn)量沒(méi)有下降。
以后在轉(zhuǎn)移數(shù)億農(nóng)民后，農(nóng)村人均土地多了，農(nóng)民收入會(huì)增加，而農(nóng)村居民已經(jīng)轉(zhuǎn)移到城市變?yōu)槭忻窈螅湎M(fèi)比農(nóng)村要多得多。
比如農(nóng)村消費(fèi)主要是蓋房子和節(jié)日消費(fèi)，特別是喝酒，但是到了城市有服裝、文化以及工業(yè)消費(fèi)品的消費(fèi)。“城市居民的消費(fèi)是農(nóng)民居民的3倍，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城市居民，有利于促進(jìn)消費(fèi)的增長(zhǎng)。”他說(shuō)。
中國(guó)社科院城市所的城鎮(zhèn)化報(bào)告認(rèn)為，預(yù)計(jì)到2030年城鎮(zhèn)化率將達(dá)到68%左右，2020年之前全國(guó)大約有3億，2030年之前大約有3.9億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口需要實(shí)現(xiàn)市民化。
具體而言，截止到2012年，全國(guó)需要市民化的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口存量大約為1.9億人。從增量來(lái)看，2020年前全國(guó)城鎮(zhèn)新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口將達(dá)到近1.1億，2030年前將達(dá)到2億以上。
有測(cè)算認(rèn)為，城鎮(zhèn)人口每增加1個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)居民消費(fèi)總需求將增加1.2個(gè)百分點(diǎn)，直接拉動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）增長(zhǎng)0.4個(gè)百分點(diǎn)。而目前全國(guó)實(shí)際城鎮(zhèn)化水平，只有30%左右（享受城市社保等待遇的居民所占比重），如到2030年達(dá)到70%以上的比重，每年還有1-2個(gè)百分點(diǎn)的增長(zhǎng)空間，而這會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。
中國(guó)社科院甚至分析稱(chēng)，我國(guó)中西部地區(qū)城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，每建設(shè)1平方公里的市政設(shè)施，可以拉動(dòng)投資1.5億元，每增加1個(gè)城市人口，可以拉動(dòng)消費(fèi)2.5萬(wàn)。
小城市的發(fā)展困局
不過(guò)，盡管新型城鎮(zhèn)化提出農(nóng)民工要市民化，農(nóng)民工去哪，是一個(gè)最大的問(wèn)題。
根據(jù)中國(guó)社科院的《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化道路的選擇》報(bào)告，中國(guó)過(guò)去城市人口比重增加主要在大城市。
全國(guó)近5年新增城市人口36%是100萬(wàn)人口以上的大城市吸納的。另外建制鎮(zhèn)吸納了47%，50萬(wàn)-100萬(wàn)人口的大城市，和小于50萬(wàn)人口的中小城市，分別吸納了8%、9%。
小城市人口數(shù)量比重在下降。比如20萬(wàn)人口以下的小城市數(shù)量，從2000年的353個(gè)，減少到2010年的258個(gè)。吸納人口比重從18.52%，下降到2010年的10.31%。
導(dǎo)致如此的原因是，小城市并沒(méi)有很好的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。而大城市盡管規(guī)模膨脹，但是就業(yè)機(jī)會(huì)較多。
為此，多年以來(lái)，國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑是，要求控制大城市發(fā)展規(guī)模，加快發(fā)展中小城市。十八屆三中全會(huì)的文件仍維持類(lèi)似的意見(jiàn)，只是提法有些變化。
《決定》提出，要推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。
具體而言，要?jiǎng)?chuàng)新人口管理，加快戶(hù)籍制度改革，全面放開(kāi)建制鎮(zhèn)和小城市落戶(hù)限制，有序放開(kāi)中等城市落戶(hù)限制，合理確定大城市落戶(hù)條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。
而這種新型城鎮(zhèn)化，能否將農(nóng)民工市民化落地到中小城市，仍存在疑慮。
目前中國(guó)特大城市的人口標(biāo)準(zhǔn)是100萬(wàn)-200萬(wàn)；中、小城市的人口標(biāo)準(zhǔn)分別是20萬(wàn)-50萬(wàn)，20萬(wàn)以下。四川達(dá)州目前城市未達(dá)到特大城市的標(biāo)準(zhǔn)，其規(guī)劃是2015年實(shí)現(xiàn)城市人口100萬(wàn)。不過(guò)，盡管該城市人口為78萬(wàn)，已經(jīng)是大城市，其城鎮(zhèn)化率是36.1%，比全國(guó)水平低10多個(gè)百分點(diǎn)。 不過(guò)，迄今戶(hù)口仍放在四川達(dá)州達(dá)縣河市鎮(zhèn)百花村，吳學(xué)婭認(rèn)為，要發(fā)展的話(huà)還是要去大城市，因?yàn)橄駥幉ň褪且话愕牟惋嫹?wù)員月收入也有3000元左右，管吃管住。在達(dá)州則餐飲服務(wù)員難有這么高的收入。自己學(xué)的是食品專(zhuān)業(yè)，達(dá)州這樣的廠(chǎng)很少。“所以要發(fā)展還得到沿海更大的城市去。”她說(shuō)。
肖金成則認(rèn)為，小城市沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，所以沒(méi)人愿意去，以后應(yīng)該通過(guò)國(guó)家轉(zhuǎn)移支付的政策傾斜，促進(jìn)中小城市的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，此外，國(guó)家應(yīng)該對(duì)大城市不同區(qū)域?qū)嵤┎煌牡刈猓瑢⒁恍└郊又瞪缘偷漠a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中小城市。
“小城市有就業(yè)崗位了，地方消費(fèi)水平低，更容易生活下去，農(nóng)民工會(huì)愿意去。”肖金成認(rèn)為這是唯一的有效辦法。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者了解到，很多地方盡管有工作崗位，也不一定有人愿意去。
比如北京一位馬上就要畢業(yè)的一位大四學(xué)生，雖然已經(jīng)拿到了蘭州鐵路部門(mén)的offer，每月的待遇也在四千多，五年到十年會(huì)分到住房，但他傾向于北京。
“不想去那邊的原因是怕會(huì)喪失斗志，”他認(rèn)為，“蘭州工作的保障很好，但是只是干一般維護(hù)性的工作，沒(méi)有什么難度，也不會(huì)有什么更深入的發(fā)展，太安逸了。”
目前他將要接受北京一家公司的最后一次面試，盡管起薪一般在3500-4000，但是發(fā)展空間會(huì)很大，在五年內(nèi)他的目標(biāo)是能達(dá)到月薪五萬(wàn)。
而他在京的工作沒(méi)有戶(hù)口和住房保障，但發(fā)展的機(jī)會(huì)更多，空間更大。除非萬(wàn)不得已，不會(huì)考慮到蘭州去繼續(xù)發(fā)展。
地方城市定位面臨大考
而隨著國(guó)家召開(kāi)城鎮(zhèn)化會(huì)議，并發(fā)布新的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃后，各地的城市定位、級(jí)別，以及在全國(guó)和本地區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)，將面臨新的修改。而各地新確定的城市發(fā)展目標(biāo)，能否實(shí)現(xiàn)，存在懸念。
根據(jù)《中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，國(guó)家將推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)和管理格局，增強(qiáng)城市綜合承載能力。
同時(shí)將完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批程序，對(duì)具備行政區(qū)劃調(diào)整條件的縣可有序改市。對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)。建立和完善跨區(qū)域城市發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制。
目前各地都已經(jīng)和正在編制新的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，各地的規(guī)劃已經(jīng)提出了不少新的城市群的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)縣改市也在加快。
比如各地提出的省會(huì)城市群是重大的看點(diǎn)。
比如貴州省省委學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神的決定分別指出，充分發(fā)揮貴陽(yáng)市的“火車(chē)頭”、“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，以貴安新區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)貴陽(yáng)-安順一體化發(fā)展，加快培育發(fā)展黔中城市群，培育區(qū)域性中心城市。
福建省委提出，支持福州閩江口金三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建福州大都市區(qū)。
甘肅省委提出，發(fā)揮蘭州中心城市輻射帶動(dòng)作用，打造敦煌國(guó)際文化旅游名城，搭建國(guó)際文化交流與合作平臺(tái)。
此前《海南省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化實(shí)施綱要》，提出了構(gòu)建瓊北海口經(jīng)濟(jì)圈和瓊南三亞旅游圈的構(gòu)想。山東也提出了發(fā)展省會(huì)濟(jì)南城市群的構(gòu)想。
上述省會(huì)城市群，暫時(shí)并未納入到國(guó)家十二五規(guī)劃的城市群。不過(guò)在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺(tái)后，各省的一些城市群規(guī)劃，可能需要重新定位。
肖金成則認(rèn)為，這些地方提出的城市群需要考慮到底能否促進(jìn)當(dāng)?shù)貐^(qū)域的發(fā)展，如果只是劃定，可能意義不大。難以得到承認(rèn)。“很多城市之間距離很遠(yuǎn)，各是各的事。”
12月13日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2014年要積極促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要繼續(xù)深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，完善并創(chuàng)新區(qū)域政策，重視跨區(qū)域、次區(qū)域規(guī)劃。
湖北省社科院副院長(zhǎng)秦尊文認(rèn)為，隨著國(guó)家編制新的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，一些地方城市會(huì)獲得新的發(fā)展空間。比如新的國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，面臨將中部城市群升格為與長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀城市群同等級(jí)別的可能。同時(shí)像重慶到利川的客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)年底通車(chē)，恩施等地融入成渝城市群會(huì)加快。
但是他也認(rèn)為，目前各地的城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提出的赫赫的大城市和超大城市目標(biāo)，如果城市標(biāo)準(zhǔn)修改，可能面臨失效。
比如之前湖北城鎮(zhèn)化規(guī)劃將宜昌和襄陽(yáng)設(shè)定為特大城市。湖南規(guī)劃到2015年，全省建成特大城市6個(gè)，即長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德。江西規(guī)劃是， 到2015年，全省除鷹潭一個(gè)城市之外，其他10個(gè)設(shè)區(qū)市全部進(jìn)入大城市或特大城市行列。
不過(guò)，由于國(guó)家可能將新的特大城市標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為500萬(wàn)到1000萬(wàn)，比原先的100-200萬(wàn)主城區(qū)人口規(guī)模大為增加，則可能整個(gè)山東、湖南、江西都沒(méi)有一個(gè)特大城市。
秦尊文指出，以后中部城市群也會(huì)對(duì)具體的所轄的城市范圍進(jìn)行說(shuō)明。“同時(shí)如果國(guó)家重新設(shè)定城市標(biāo)準(zhǔn)，武漢也可能會(huì)重新定位。武漢可以為超大城市。”他說(shuō)。
目前國(guó)家研究新的城市人口標(biāo)準(zhǔn)。比如1000萬(wàn)人口以上，可能被設(shè)定為超大城市，這比過(guò)去200萬(wàn)以上的人口規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)大大提高。而根據(jù)秦尊文的說(shuō)法，武漢全部人口已經(jīng)在1000萬(wàn)左右，與廣州類(lèi)似，這樣武漢可能會(huì)和北京、上海、廣州一樣，成為全國(guó)超級(jí)大型城市。
