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2024年11月24日
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公共交通提供的是公共服務(wù)，政府擔(dān)起部分職責(zé)是應(yīng)分的事。但是，如何讓它更好姓“公”，既實(shí)現(xiàn)社會(huì)出行有序，又不使財(cái)政不堪重負(fù)，是各級(jí)政府面臨的一道考題。
顯然，目前北京被這道考題難住了。對(duì)公交票價(jià)的財(cái)政補(bǔ)貼連年增長(zhǎng)，使財(cái)政負(fù)擔(dān)不斷加重。如2010年補(bǔ)貼128億，到今年就將攀升至180億。而以2011年數(shù)據(jù)計(jì)，當(dāng)年公交運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼156.9億元，占去當(dāng)年全市公共財(cái)政支出約11%，社會(huì)保障與就業(yè)的支出僅占7.2%。
都是納稅人的錢，都要用到百姓身上去，但這部分花多了，其他部分就受到限制，如何把好鋼用到刀刃上，實(shí)現(xiàn)均衡化，是一門學(xué)問。其講究的源頭，就在于要對(duì)所花錢領(lǐng)域姓“公”的價(jià)值與成色進(jìn)行精準(zhǔn)定位。
公共交通姓“公”，但它本身又有一定的營(yíng)利屬性，顯然不能全由財(cái)政買單。從目前情況看，百姓買單的部分相對(duì)低廉，一般投幣需要1元的話，刷卡則只需要4毛錢，這就使政府買單部分較多。長(zhǎng)此下去，就可能使低票價(jià)模式難以繼續(xù)。
從根本上說，讓公交定價(jià)更好姓“公”，就是既要充分考慮其公共、公益等屬性，更好發(fā)揮政府作用，又要更好發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用。這也正合乎十八屆三中全會(huì)關(guān)于市場(chǎng)與政府關(guān)系與作用的新定位。
考慮到公交這一事關(guān)大多數(shù)人利益的定價(jià)問題，讓市場(chǎng)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，可以采取充分聽取民意的做法，征求百姓愿意接受的實(shí)際心理價(jià)位。同時(shí)，也必須考慮不同群體的承受能力。比如，對(duì)于一般收入人群來說，一次4毛錢的價(jià)格可能滿不在乎，但對(duì)于低收入人群、學(xué)生等，可能會(huì)在內(nèi)心里統(tǒng)計(jì)一個(gè)月坐公交的開支。如果提價(jià)，顯然要考慮對(duì)這部分群體的利益問題，采取定位補(bǔ)貼等方式緩解矛盾。
從理論上講，政府職能的精準(zhǔn)定位，比如政府提供公共服務(wù)中基本的部分、政府可以購(gòu)買公共服務(wù)等等，都已經(jīng)不是問題了。但北京公交定價(jià)所面臨的難題從一個(gè)側(cè)面表明，理論走向?qū)嵺`，的確存在一個(gè)具體和精確的問題，有時(shí)甚至就是具體到價(jià)格的多少。
在這個(gè)意義上，引入運(yùn)營(yíng)成本的透明公開，引入民意的充分聽取，取得民眾的理解與支持，或許是破解實(shí)踐難題的有效辦法。
