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2024年11月24日
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本報訊（記者 李天際）12月2日起，市人大財經委用三天時間對本市2014年市級財政預算草案進行初步審查。參與初審的7個專委會分別就預算草案提出意見和建議，把脈政府“錢袋子”。
北京青年報記者從會上獲悉，隨著公共交通財政補貼連年增長，市人大建議調整完善公共交通定價機制，同時建議對當前出租車燃油補貼政策的合理性進行統籌研究。2007年起，北京實施公共交通票價政策，財政補貼連年增長，財政負擔不斷加重。資料顯示，2010年北京的公交補貼128億元，2011年公交補貼為156.9億元，2012年公共交通財政補貼為175億元，2013年補貼數額預計在180億元以上，2014年的補貼額可能還會繼續增加。
首次參與預算初審，市人大城建環保委針對公共交通財政補貼問題建議，在體現其公益性定位的同時，適當體現運營成本，減小財政壓力，將財政投入更多用于公共交通服務體系的提升，實現北京公共交通的可持續發展。
出租車燃油補助方面，2011年和2012年，北京出租車燃油補貼預算均為6.28億元，今年北京出租車燃油補貼預算達7.2億，針對2014年度出租車燃油補貼資金，市人大城建環保委認為，出租車不同于一般的公共交通，其定位應為公用而非公益性，無論從本市人口數量大、道路資源緊張的實際情況出發，還是從緩解交通擁堵、節能減排、提高出行效率的工作目標來看，出租車不宜作為主要交通出行方式，建議市政府對當前出租車燃油補貼政策的合理性進行統籌研究。
問題
大額專項資金
“先有錢后有事”
去年，北京的大額專項資金為270億元。不過大額專項資金往往投入高，這些資金是否能夠花在“刀刃”上？市人大城建環保委通過調研發現，在大額專項資金的項目安排上，存在一些與其設立初衷不盡相符的情況，由于項目儲備不足或準備不夠充分，“錢等項目”的情況時有發生，影響了大額專項資金的使用效果。
“有時候我們的決策帶有盲目性，比如說重視某一產業，就搞一個大額專項，但是這個專項資金投入多少？依據是什么？往往沒有很清楚的研究。”市人大相關負責人認為，大額專項資金存在“先有錢后有事”、“有錢沒事”、“沒事找事”的情況。
如何解決？市人大內司委建議，建立必要的專項資金項目調整退出機制，對于部分成熟的項目，如購買社工崗位、老齡津貼等項目應適時轉入部門預算列支，把有限的資金用到迫切需要解決推進的建設上。
市人大相關負責人還建議逐步收縮大額專項資金的額度。“需要對整個270億元進行清理，哪些該花、哪些不該花、哪些該縮小、哪些該停止，先不要盲目增加。”
建議
多渠道解決大氣污染資金缺口
空氣質量改善是本市迫在眉睫的任務，今年1至10月空氣中細顆粒物累計平均濃度為91.7微克/立方米。而中央要求到2017年年均濃度控制在60微克/立方米，任務異常艱巨，資金缺口巨大。
市人大城建環保委建議，加大財政投入力度，建立每年財政投入增長機制，統籌解決大氣污染治理資金缺口問題。同時，強化預算績效管理，保證資金投入達到預期效果。此外，落實企業和個人排污治理責任，提高主要污染物排污費征收標準，多渠道解決資金缺口問題。
事業單位“三公”區別行政機關
目前，在教科文衛體領域，有些事業單位開展業務所需的必要經費被納入了“三公經費”，使一些正常業務開展受到一定限制。在教育、科技、衛生等領域也存在類似問題，如專家參加國際學術會議所需的出國經費、部分學校的校車保障經費等也納入到“三公經費”范疇。
市人大教科文衛體委員會提出，進一步明確“三公經費”范圍，將教育、科學、文化、衛生、體育領域的事業單位與行政機關區別對待，給予事業單位開展業務活動必要的經費保障。
老年服務和老年福利
要分清界限
在內司委的預算初審會上，內司委主任委員劉維林提出，養老券補貼占養老服務專項資金的近一半，但目前養老服務券在吸引社會力量參與養老服務的作用方面不是很明顯，發放也沒有區分老年人的經濟收入和實際需求。“實際上已經成為按年齡等額發放的老年福利。”
這引起市人大有關負責人的興趣。“養老券一個月多少錢？”他問道。劉維林回答：“80歲以上老人每月100元。”
“現在的問題是沒弄清是包子錢還是蒸包子的錢。”市人大有關負責人比喻說，其實這些老人吃得起包子，但是沒人給蒸包子、送包子，所以解決的是服務包子的錢，現在變成了吃包子的錢了。
“去年一個全國人大代表說把養老券改成錢，直接發100塊錢。我說那就變成福利了。”這位負責人說，“一提‘老’字難道就是福利嗎？我已經是老齡人口了，但是希望政府能夠建立服務體系，我沒說吃不起包子，就是沒人給蒸。”他認為，問題關鍵是沒有劃清養老的公共服務體系建設和老年福利的界限。
