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2024年11月24日
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近日，清華大學中國經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心發(fā)布的一項有關(guān)中國城鎮(zhèn)化調(diào)查報告顯示，目前我國戶籍城鎮(zhèn)化率遠低于實際城鎮(zhèn)化率（52.7%），非農(nóng)戶籍人口占全國總?cè)丝诘谋壤齼H為27.6%，20年內(nèi)農(nóng)轉(zhuǎn)非比例僅增長了7.7個百分點。筆者認為，戶籍城鎮(zhèn)化率低于實際城鎮(zhèn)化率近一半的現(xiàn)狀，鮮明地反映出當前我國廣大農(nóng)業(yè)戶籍人口生活與發(fā)展的權(quán)益，相比于非農(nóng)戶籍人口在整體上的保障水平處于劣勢，需要像十八屆三中全會《決定》所要求的“穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋”，“推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。
據(jù)報道，清華大學的此次調(diào)查樣本覆蓋中國大陸31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）。其最終的調(diào)查結(jié)果與國家統(tǒng)計局第六次人口普查后戶籍城鎮(zhèn)化率27.7%的數(shù)據(jù)也基本吻合，應該是靠譜的。
但是，這一數(shù)據(jù)仍然是令人驚訝的。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)，截至2012年年底，城鎮(zhèn)化率達52.57%，已與世界平均水平大體相當。國內(nèi)諸多專家基本都認為，如果將持有農(nóng)業(yè)戶口的人群排除，調(diào)整后的城鎮(zhèn)化率水平大約比官方統(tǒng)計值低13~15個百分點。而目前這一最新的調(diào)查數(shù)據(jù)卻顯示，戶籍城鎮(zhèn)化率與實際城鎮(zhèn)化率之差達到25%以上。按照2012年底全國大陸總?cè)丝?3.5404萬人的數(shù)據(jù)，這25%是3.3851億人以上，甚至遠大于前不久國家衛(wèi)生計生委發(fā)布的《中國流動人口發(fā)展報告2013》中2.36億人的流動人口數(shù)量。
諾貝爾經(jīng)濟學獎獲得者斯蒂格茨認為，21世紀對全人類最具影響的兩件大事，一個是新技術(shù)革命，另一個是中國的城鎮(zhèn)化。我國改革開放30多年來，這樣一個龐大數(shù)量的人群為城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟社會進步做出了巨大貢獻。這3.38億以上的農(nóng)村戶籍人口，其中約2.36億流動人口中的絕大部分是農(nóng)民工，另外1.02億以上人口則是已常住在城鎮(zhèn)的。同時，即使根據(jù)目前一些較為保守的估計，未來20年左右，中國社會還將有3億多農(nóng)村戶籍人口向城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這是國際城市化的發(fā)展規(guī)律和中國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。
不可否認，勞動力從價格低的地方流向價格高的地方是客觀規(guī)律。雖然有戶籍的限制，雖然遭遇了種種困難，但是農(nóng)民工對城市生活的需求并不因此減弱，新生代農(nóng)民工融入城市的意愿更加強烈。在這一無法逆轉(zhuǎn)的趨勢中，為什么不僅我國的城鎮(zhèn)化速度落后于工業(yè)化速度，而且進城農(nóng)民的市民化速度，又大大地落后于城鎮(zhèn)化速度呢？清華大學的報告用調(diào)查數(shù)據(jù)揭示了其中往往被忽視的根本原因：戶籍制度一直以來都是束縛農(nóng)民流動、阻礙人們城鎮(zhèn)落戶的制度性壁壘；而另一方面，更主要的是流動人口在流入城市的落戶權(quán)利因此被回避了。在大多數(shù)情況下，城市僅僅把外來人口當作勞動力，卻忽略他們應該享有的完整家庭生活、精神生活和娛樂生活，農(nóng)民工則是城市外來人口中業(yè)余生活質(zhì)量相對最低的人群。這樣的相對劣勢的生活，是基于歷史和二元城鄉(xiāng)分割等原因形成的權(quán)益劣勢的反映。
回應轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的合理訴求，一些地方已經(jīng)開始進行戶籍改革試驗，如廣州、深圳、上海等城市先后開展了積分入戶工作。在這些地方，外來流動人口積分達到一定額度，即可獲得落戶機會。但是，其分值計算標準包括文化程度和技能水平、年齡、參與社保情況、納稅情況、住房情況等，大部分只從城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展需要的角度考慮各項入戶條件，明顯地嫌貧愛富，嫌老愛壯，不利于農(nóng)民工融入城市。他們所作出的貢獻、合理需求和內(nèi)心愿望尚待得到更多的關(guān)注。
