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2024年11月24日
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近些年來，由于土地價值的“升值”，地價和房價飆升，利益之爭也就出現(xiàn)了。正是基于此，高層多次強調(diào)任何人都不能剝奪農(nóng)民的“地權(quán)”。而之所以出現(xiàn)這么多的糾紛，與過度依賴土地財政有著密切的關(guān)系。
總書記胡錦濤在去年指出，“我國土地管理仍面臨著不少新情況新問題。我們的發(fā)展，既要考慮滿足當(dāng)代人的需要，更要為子孫后代留下生存發(fā)展空 間”。而在最新一期《求是》雜志發(fā)表國務(wù)院總理溫家寶的文章《中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展道路》。文章指出，當(dāng)前，有必要、也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收 益中的分配比例，將推進征地制度改革，保護農(nóng)民利益。溫家寶同時指出，“土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)等，是法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，無 論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權(quán)剝奪”。
土地財政與我國的土地制度密切相關(guān)。我國現(xiàn)行的土地制度是二元的，即農(nóng)村集體所有和城市國有，二者之間的轉(zhuǎn)化的說法是，國家基于社會公共利益需 要并依照法定程序，在作出適當(dāng)補償?shù)那闆r下，可將集體土地征為國有。然而，何謂公共利益界定不清，既有權(quán)力征地，又有權(quán)決定補償多少，既是運動員，又是裁 判員，這就形成了一方是強勢的地方政府，一方是弱勢的農(nóng)民。在與市場鏈接方面，政府是唯一的土地供應(yīng)者，土地收益給農(nóng)民的很少，差價乃是暴利。在利益的驅(qū) 使下，地方依靠土地財政發(fā)財致富，是很自然的事情。隨著農(nóng)民維權(quán)意識的覺醒，各地就出現(xiàn)了很多影響社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的事件。在這種情況下，溫家寶總理指 出，“不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農(nóng)村去，趕農(nóng)民上樓”。
征用和壟斷出讓乃是土地財政得以形成的根源，由此，讓農(nóng)民參與土地收益的分配，乃是打破這種土地財政的最直接辦法。如果無視這種需求，只能將問題搞得更復(fù)雜，牽涉到各方利益，形成一種無法觸動的鐵網(wǎng)，將對中國房地產(chǎn)市場造成致命的傷害，同時，也使得因為爭奪土地利益的博弈公開化和激烈化。土地收益要多用于失地農(nóng)民的社會保障和再就業(yè)培訓(xùn)，而非什么都靠土地出讓金解決。
農(nóng)民是土地上的主人，他們基本上是世代耕作生息于此，對土地的依賴是中國農(nóng)民從古到今都沒有實質(zhì)性改變的特征，很多人說很多農(nóng)民工不是離鄉(xiāng)打工出去了，不愿意種地嗎？正如城市人有一份保障，土地就是農(nóng)民的保障。無論他們走到哪里，那是他們的最后保障。
土地財政改變了各地的政治生態(tài)，很多地方不具備區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展起來很費事，也要大力賣地，浪費財貨，為了能夠賣地，他們費盡了心事的去招商引 資，搞各種各樣的概念和規(guī)劃，在這種“發(fā)展觀”的指引下，造出來的城市是偽城市化，沒有現(xiàn)實的意義，還造出很多赤字和債務(wù)。土地財政助長了地方寅吃卯糧的 習(xí)慣，透支下一屆政府發(fā)展的潛力。很多窟窿和債務(wù)，留給下一屆賣地解決，一茬一茬的往下傳，這是非常可怕的事情，因為地方政府不是把精氣神用在提高生產(chǎn)力 上，而是熱衷于賣地金融的游戲，結(jié)果就是低劣的發(fā)展，唱空城計。制造土地供應(yīng)緊張，抬高土地價格，追求土地利益最大化，就成為地方政府最熱衷于干的事情。 “饑餓供應(yīng)土地”是各地普遍采取的辦法，你越是需要土地，越是不供應(yīng)，為的是攫取壟斷天價。銀行也是采取這種手段，越是對資金饑渴，越是不給你供應(yīng)，穩(wěn)坐 釣魚臺。地根銀根都被壟斷了，實質(zhì)上就鎖定了高房價的供應(yīng)體系。由于供應(yīng)的壟斷，土地使用權(quán)的購買者基本上是被動接受價格，因此，天價地王不斷涌現(xiàn)。但 是，市場的能力總是有限的，如果“人有多大，地有多高價”主義到處橫行，其結(jié)果必然是市場的崩潰。
為什么一再強調(diào)小產(chǎn)權(quán)房是非法的，其各種原因就在于，小產(chǎn)權(quán)房暴露了土地財政的本質(zhì)和高房價的本來面目，因此，呼吁小產(chǎn)權(quán)房合法化，還有很長的 路要走。不能說小產(chǎn)權(quán)房沒有問題，小產(chǎn)權(quán)房和很多商品房一樣，也會存在著各種各樣的缺陷，但是，這并不是小產(chǎn)權(quán)非法的主因，小產(chǎn)權(quán)房之所以難以轉(zhuǎn)正，根本 原因是土地收益的分配發(fā)生了變化，還有稅收的弊端也會暴露出來。有問題不可怕，正視問題是解決問題的第一步。
在現(xiàn)實生活中，因為土地利益糾紛出現(xiàn)的很多矛盾就會蔓延，有的地方甚至用一條不存在的法律作為征地的依據(jù)。和印鈔印不出先進的生產(chǎn)力一樣，拆遷 賣地是賣不出生產(chǎn)力，土地是維系整個中國社會穩(wěn)定的根基，同時也是整個中國經(jīng)濟發(fā)展之本，具有定海神針的作用，如果這個定海神針搖動，那么，大海 大洋都要起海嘯。所以，高層一再強調(diào)保護農(nóng)民地權(quán)的重要性，就是基于這樣的考慮。
