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2024年11月24日
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日媒稱，中國的城鎮(zhèn)化不應(yīng)該是進(jìn)入新的快車道的大躍進(jìn)，而應(yīng)該是一種自然的進(jìn)程。在這一過程中，多余且愿意進(jìn)城的農(nóng)村勞動(dòng)力可以進(jìn)入城鎮(zhèn)，可以作為新的勞動(dòng)力被城鎮(zhèn)所吸收，總體社會(huì)福利應(yīng)得到提升，以縮小城鄉(xiāng)差別。而其中，農(nóng)村的土地所有權(quán)是關(guān)鍵。
日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站2月13日報(bào)道稱，正值中國乘坐火車、汽車和火車返回各自的家鄉(xiāng)過年之際，人們值得思考一下這樣一個(gè)問題，即世界上規(guī)模最大的年度人口流動(dòng)對于中國存在的兩個(gè)世界——富有的城市和貧窮的農(nóng)村——意味著什么。盡管許多西方人認(rèn)為中國是一個(gè)富有的經(jīng)濟(jì)對手，但這個(gè)國家的財(cái)富仍主要集中在城市。大約有3.94億中國人每天的生活費(fèi)仍不足2美元。從收入到預(yù)期壽命等幾乎所有社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，農(nóng)村人仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市人。
由于存在著這種差距，每年都有數(shù)億貧窮農(nóng)民進(jìn)城來尋找工作。迄今為止，大多數(shù)農(nóng)民工“被拉動(dòng)到”城市里來的原因，主要是被城市更多的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇所吸引。
但是，越來越多的人經(jīng)常是因?yàn)槭ネ恋囟氨煌频健背鞘衼淼?。根?jù)2011年在中國全國對1700多名農(nóng)民的調(diào)查，每7個(gè)村子中就有一個(gè)被政府征地，至少是被征用部分土地。在很多情況下，征地者既沒有事先征得農(nóng)民的同意，也沒有做出補(bǔ)償。像天津、重慶、無錫等土地嚴(yán)重不足的城市打著“加快城鄉(xiāng)結(jié)合”的旗幟大張旗鼓地發(fā)起了城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)。調(diào)查結(jié)果顯示，他們承諾將向失去土地的農(nóng)民提供各種城鎮(zhèn)社會(huì)保障，子女可以上城鎮(zhèn)的學(xué)校，農(nóng)民可以轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口，但往往不能履行承諾。
在城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)村的土地所有權(quán)是關(guān)鍵：如果失去土地所有權(quán)，農(nóng)民更可能蜂擁進(jìn)入城鎮(zhèn)，同時(shí)往往無法獲得各種服務(wù)和機(jī)會(huì)，變?yōu)榭赡芤l(fā)動(dòng)蕩的城鎮(zhèn)二等公民。
家庭因貧窮和失去土地進(jìn)入城鎮(zhèn)并苦苦掙扎，是巴西、巴基斯坦、南非等國城鎮(zhèn)化的一大特點(diǎn)，進(jìn)而形成了龐大的城鎮(zhèn)貧民區(qū)。相比之下，日本、韓國和臺(tái)灣地區(qū)的城鎮(zhèn)化卻使擁有土地的農(nóng)民逐步變成城鎮(zhèn)的一部分。由于擁有土地或通過土地在市場轉(zhuǎn)讓而獲得的資源，農(nóng)民獲得了可使這種過渡變得輕松的收入和機(jī)會(huì)。
迄今為止，中國大多數(shù)農(nóng)民工在老家仍有土地和孩子。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)的一份報(bào)告說，2008年，中國的留守兒童大約有5500萬人。
文章指出，中國曾經(jīng)進(jìn)行了三次具有歷史意義的法律修訂，朝著試圖讓中國農(nóng)民獲得長期土地所有權(quán)保障的方向邁出了重要步伐。這種保障對于促進(jìn)理想的城鎮(zhèn)化進(jìn)程來說是至關(guān)重要的。這些法律向農(nóng)民提供了可延續(xù)的30年土地所有權(quán)，如果希望進(jìn)城居住或經(jīng)商的話，農(nóng)民能夠?qū)⑼恋刈赓U給他人。
然而，這些法律的實(shí)施措施卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上。僅有部分農(nóng)民獲得了正式反映其土地所有權(quán)的法律文件，他們因此在面對日趨增大的土地壓力時(shí)感到非常無助。農(nóng)村女性的境遇更糟，因?yàn)榘l(fā)放的土地文件通常都不寫上她們的名字。這是一種嚴(yán)重的歧視。2012年底，中國國務(wù)院朝著正確方向采取了一些措施，提出要修改《土地管理法》，旨在增加對征地農(nóng)民的補(bǔ)償。最近，中共中央要求大幅加快為農(nóng)民土地確認(rèn)所有權(quán)的司法登記速度。
但其中的風(fēng)險(xiǎn)是很大的，有關(guān)方面需要作出更大努力，以確保中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多的是由機(jī)會(huì)的“拉動(dòng)”而非失去土地的無奈而“推動(dòng)”的。需要采取的措施包括向所有農(nóng)民——無論男女——頒發(fā)土地所有權(quán)文件、修改土地征用法規(guī)、向農(nóng)民提供擁有農(nóng)田的更長使用權(quán)、堅(jiān)持任何遷徙均可以獲得城鎮(zhèn)戶口和全額補(bǔ)償?shù)取?/p>
