時(shí)間：2013-05-05 13:36:38
來(lái)源：人民網(wǎng)-人民日?qǐng)?bào) 作者：朱 雋
推動(dòng)農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件讓他們真正進(jìn)城，踏實(shí)工作
2013中國(guó)城鎮(zhèn)化高層國(guó)際論壇不久前結(jié)束。論壇上，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人再次重申了城鎮(zhèn)化的相關(guān)政策：將逐步把符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為居民，全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)的落戶限制，有序放開(kāi)中小城鎮(zhèn)的限制。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這些政策的真正落實(shí)，將使目前已舉家進(jìn)城的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受益，隨后2億多農(nóng)民工的半市民化問(wèn)題也將逐步得到解決。城市的大門(mén)終將打開(kāi)，落戶城市不再只是夢(mèng)想，這對(duì)于那些“候鳥(niǎo)式”往來(lái)于城鄉(xiāng)之間的人們來(lái)講，是個(gè)好消息。
近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化率逐年提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年達(dá)到了52.57%，但若按戶籍人口計(jì)算，這個(gè)數(shù)字只有35.29%，兩者之間有著17%的差額。絕大部分農(nóng)民工進(jìn)了城，吃了苦，賣(mài)了力，流了汗，卻改變不了農(nóng)民身份，無(wú)法在城里留下來(lái)。于是有專(zhuān)家提出，推動(dòng)農(nóng)民工市民化是新型城鎮(zhèn)化的核心，甚至有專(zhuān)家干脆將其簡(jiǎn)化為城鎮(zhèn)化要讓“農(nóng)民進(jìn)城”。
長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民在城里落戶為什么會(huì)有這么多阻力？原因首先在于部分城市管理者一味“求高”的發(fā)展理念。正如專(zhuān)家所言，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)入城市，一定是一個(gè)低素質(zhì)、低端就業(yè)、低收入人口進(jìn)入的過(guò)程。這恰恰與那些追求高端、追求高速的城市發(fā)展理念相悖。其二，在于與市民爭(zhēng)利的擔(dān)憂。有人認(rèn)為，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城，會(huì)加劇城市人口膨脹、交通擁堵、環(huán)境惡化等問(wèn)題，會(huì)攤薄市民享受的公共服務(wù)及福利，利益上的硬碰硬肯定會(huì)增加改革的難度。其三，在于對(duì)轉(zhuǎn)移成本過(guò)高的擔(dān)憂。有人提出，農(nóng)民工市民化后，要給他們提供子女教育、醫(yī)療、社保、住房等公共服務(wù)，這無(wú)疑會(huì)增加政府的財(cái)政壓力。
仔細(xì)想想，上述這些似乎并不構(gòu)成真的難題。首先，對(duì)于一座城市而言，它的發(fā)展需要?jiǎng)趧?dòng)力、需要服務(wù)者，農(nóng)民工與城市勞動(dòng)力在就業(yè)結(jié)構(gòu)上有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，他們?cè)诮ㄖI(yè)、服務(wù)業(yè)、工業(yè)生產(chǎn)一線都發(fā)揮著重要作用。在“用工荒”屢屢出現(xiàn)的當(dāng)下，應(yīng)該創(chuàng)造條件讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正進(jìn)城，踏實(shí)工作。其二，由于大部分農(nóng)民工目前只實(shí)現(xiàn)了就業(yè)轉(zhuǎn)換，而未實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換，他們的消費(fèi)還有相當(dāng)部分留在了農(nóng)村。如果讓他們實(shí)現(xiàn)真正意義上的進(jìn)城，將消費(fèi)全部留在城里，對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用將顯而易見(jiàn)。其三，如果我們?cè)试S差別化的教育體制，允許民辦教育的存在；如果盡早建立起全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，讓企業(yè)和農(nóng)民工積極繳納社保為農(nóng)民工提供保障……那么農(nóng)民工市民化的成本也并不會(huì)是個(gè)天文數(shù)字。
城鎮(zhèn)化不僅要讓農(nóng)民進(jìn)城，還要讓農(nóng)民市民化。當(dāng)然，城鎮(zhèn)化也不該是單向的，將公共設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸也是城鎮(zhèn)化的一種途徑，不一定非要通過(guò)讓農(nóng)民進(jìn)入城市來(lái)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化。
