時間：2013-05-04 12:20:06
來源：南方周末 作者：項繼權
近些年來，農民的民主覺悟、法制觀念、參與意識以及行動能力不斷增強，各種維權事件此起彼落，越來越多的農民從被動轉為主動、從消極走向積極，在政治生活中日益活躍和成熟起來。
改革開放以來，我國公民的權利意識不斷增強，人們對權利的覺悟、關注、追求及其行動前所未有。尤其是我們注意到，在當今中國，人們對權利的追求已經不限于對個體或團體的私權的追求和守衛，也不僅僅限于人身、經濟和社會權益的保護和保障，越來越多的人關注他人權益的平等以及整個社會公民權的發展。在這個時代，讓人們獲享平等的公民權利，讓人人受到同等的尊重和關照，讓人人平等分享發展的成果，日益成為人們的共識及努力的方向。我們不僅進入了一個權利的時代，也步入了一個公民平權的時代！
從公民權的角度看農村改革
在這個“權利的時代”，如何讓農民群眾獲得全面而平等的公民權，一直是我國公民權發展的重點和難點。就“三農”問題來看，其核心是農民問題，而農民問題的焦點是農民權益問題，其實質是農民平等公民權問題。20世紀80年代以來的農村重大改革，事實上都是圍繞農民權益問題展開的，歸根結底是重新確立和保障廣大農民群眾的合法權益，并賦予農民群眾平等的公民權。如“家庭承包責任制”通過調整農村的土地關系，賦予農民土地使用權、受益權及經營自主權；“村民自治”賦予農民群眾民主選舉及村務自治權；“戶籍制度改革”確認農民群眾自主擇業、自由遷徙等公民權；教育、醫療和社保的改革給予農民群眾日益平等的保障權。通過這些改革，農民的公民權范圍不斷擴大，公民權的保護不斷強化。
但是，我們也看到，迄今改革仍在進行當中，涉及農民權益的一些重大改革并未完全到位，城鄉居民權益不平等依然存在。農民公民權利缺失，既有制度設計不公平不到位的問題，也有權利保障不力、維權機制不健全的問題。在政治權利方面，農民的選舉權長期不平等，特別是大量流動農民事實上喪失了選舉權；農民雖享有村民自治權，但迄今仍缺乏有效的法律保障與救濟機制；社會經濟權利方面，城鄉土地產權不平等，農民土地財產權常常受到侵害，財產權益嚴重流失；農民子女教育、醫療衛生、勞動保障、自由遷徙等等依然是城鄉有別，受到諸多的限制。如此等等，顯示農民仍沒有獲得全面平等的公民權。
公民權為什么重要
在現代社會中，公民權（citizenship）被視為一國公民依法享有的人身、政治、經濟、社會和文化等方面的基本權利。這些權利不僅包括人的生命、財產、居住、遷徙、勞動、休息及教育、醫療、衛生、失業等人身自由、安全和社會保障權利，也包括言論、通信、出版、集會、結社、游行、示威和信仰自由以及參加選舉、擔任公職等政治權利。這些權利都是公民在社會和國家生活中最主要、最根本和不可缺少的權利。公民權是一個國家通過憲法和法律確認的公民基本權利，而不是非正式的、未載入法律的權利；公民權不是因人而異僅供少數群體享有特權，而是一種全體公民應當平等地享有的基本權利；公民權不是單純的個體和私性權利，也是一種群體性的公共權利，是全體公民所應具有的權利。正因如此，基礎性、法制性、普遍性、平等性和公共性是公民權的內在要求和基本特征。作為公民的基本權利，公民權決定一個人在國家中的社會、政治和法律地位，也是公民之所以成為公民的基本要件。
公民是一個現代國家的主權者或統治者。失去公民權也意味著喪失公民資格，進而也被排除在國家主權者和統治者之外。也正因如此，一個國家享有公民權的公民對象、范圍及其權利內容，在相當程度上也決定著這個國家階級基礎及政權性質。在一個社會中，如果僅僅只有少數階級、階層或人群享有公民權，這個社會絕不會是一個公民社會，這樣的國家也不可能是一個真正的現代民主國家！
毫無疑問，在現代社會中，廣泛而平等的公民權是現代文明和民主國家的條件，也是現代文明和民主國家的標志！從歷史的角度看，公民的范圍是在不斷擴大，公民權的內容也不斷豐富，傳統的基于財產、性別、種族、民族、宗教以及文化的歧視逐漸消解。公民的范圍已經從傳統少數精英、貴族、男性、白人逐步擴大到全體居民。與此相應的，民族國家的統治基礎不斷擴大，民主程度不斷提高。國家也從傳統封建的、君主的、貴族的以及專制的國家走向現代民主國家。事實上，我國農民公民權的不斷擴大，本身也表明國家的政治基礎的擴大，民主范圍的擴大。這無疑是我國社會政治領域發生的巨大的變遷和轉型。
傳統農民正在向公民轉化
在任何社會中，權利與義務向來是密切聯系不可分割的。公民權不僅是一種成員資格、法律地位，也是一種責任和義務，還有一定的素質和行為標準。公民權的擴大本身也是公民發展和成熟的過程。享有公民權的人們也必須承擔交納稅賦、管理國家、保家衛國的責任。這是其對國家，也是對其他公民應承擔著義務。雖然在現代社會中，一些基于財產、文化、性別以及宗教和種族等等的歧視性理據逐步被淘汰，但是，社會對于公民尤其是對合格公民仍有責任、義務和道德的期望和要求。在不少人看來，一個合格的公民或“真正”的公民（true citizens），必然是一個積極的公民，也是一個愿意且能夠參與國家社會事務管理以及為公共利益和他人福祉作出貢獻的人。否則，一些不愿付出，一心只想搭便車甚至逆來順受的人，只能是一個“消極公民”，甚至是一個臣民！也正因如此，公民權的擴大本身伴隨著并要求公民自身的成長。
從我國來看，近些年來，農民的民主覺悟、法制觀念、參與意識以及行動能力不斷增強，各種維權事件此起彼落，越來越多的農民從被動轉為主動、從消極走向積極，在政治生活中日益活躍和成熟起來。這本身也表明傳統農民正迅速向現代公民轉化。毫無疑問，同歷史上已經發生過的事實一樣，我國農民公民權的發展的過程是農民公民化的過程，是農民和公民的成長過程，也是現代中國國家成長和文明進步的過程！
農民身份和地位的演變案例
對于當代農民的權益以及公民權問題已經有不少研究，但是，最新的深刻分析無疑是張英洪的新著《農民公民權研究》。本書是作者通過對湖南溆浦縣深入調查和個案分析，以土地制度的變革為主線，以公民權理論或公民身份理論為分析框架，考察1949年以后中國農民公民權的演變，分析了農民公民權的發展及其對農民與國家關系以及國家政治的影響。作者發現，新中國成立后，依據階級斗爭理論，在農村劃分階級成分，開展土地改革運動，農民身份被階級化。隨著農村社會主義改造以及集體化運動發展，農民迅速被集體化，與此同時，為了最大限度地吸取資源，推進工業化和城鎮化的發展，國家通過一系列嚴格的城鄉二元化的制度，將城鄉居民分隔開來，并將農民固定于農業和農村。我國公民身份也出現二元化和結構化，農民被置于一種非平等的地位。隨著始自上世紀80年代的改革，家庭承包責任制的推行，農民從傳統的體制中逐漸被解放出來，獲得了部分的土地產權、生產自主權和人身自由權，相對獨立和自由流動使農民身份社會化。特別是對地富階級政治上的平反和摘帽，農民的政治身份也日益平等化。隨著改革的不斷深入和發展，傳統對農民限制、分割和歧視性的制度和政策逐漸被打破，農民獲得了更多的平等、自由和民生保障，公民權利在不斷擴大，農民正朝公民轉變。
公民權的發展不是一蹴而就的
在此，作者向人們展示了一個縣域農民身份的變遷及其從階級化、結構化、社會化走向公民化的歷程。事實上，這是中國農民公民權發展歷程的縮影，也是中國農民和國家成長的過程。從農民身份和地位演變的過程中，我們看到的不僅僅是農民身份的改變，也是我國公民權的擴大和發展及中國農民的成長。這一過程是我國公民平權的過程，是農民公民化的過程，同時，也是現代中國政治變革和轉型的過程。在此過程中，當代中國政治從一種階級政治、二元政治向公民政治和現代政治轉變。
張英洪對農民權利的關注，目標就是農民公民權的改善。在他看來，“中國農民問題的解決應該是每個農民獲得完全公民權的過程。公民權既事關廣大農民的自由、尊嚴和幸福，也事關我們每個人的自由、尊嚴和幸福。維護和發展公民權是我們這一代人的神圣使命和當然責任。”也正因如此，他才不畏艱難，勇于擔當，將保護和發展公民權作為自己終身的學術使命和社會責任。
在任何社會中，公民權的獲得及公民權的發展向來都不是件而輕易舉的事，其間充滿分歧、爭論、沖突甚至斗爭。
人類歷史上，各種基于性別、種族、宗族、文化和財產的歧視長期存在。即使在當今發達的西方國家，1902年澳大利亞的婦女才獲得選舉權，而加拿大和美國則分別是1918年和1920年。直到1928年，英國年滿21歲的婦女才能參加投票，法國婦女則更遲到1944年。直到現在，一些國家仍在為是否給予移民、難民、特定少數民族以及同性戀者公民權而爭論不休。然而，公民權的擴大是一個歷史的趨勢。人類社會發展和進步也體現在公民權的不斷擴大和發展。現時代，爭取、保障和擴大公民權，已經成為一種普遍的社會行動和政治運動。特別是隨著全球化的發展，公民權問題已經超越國家，成為國際社會共同的關注議題，受到國際公約的共同保護。我國農民的公民化及公民權的擴大，本身也是這一歷史進程的一部分。
