時間：2013-05-01 20:50:51
來源：新華網(wǎng) 作者：譚飛,張文靜
新華網(wǎng)蘭州4月30日電 題：農(nóng)民戶口觀念變化或?qū)⒂绊懼袊擎?zhèn)化進(jìn)程
新華社記者 譚飛 張文靜
61歲的李世全在甘肅省隴西縣買了房，但是他和老伴的戶口仍留在鄉(xiāng)村。在村里，有他經(jīng)營了26年的農(nóng)機(jī)具制造廠。
“我不再在意那個戶口本，我喜歡村里。”李世全說，但他兩個兒子不僅在城里買了房，而且把戶口也遷到縣城，“這主要是為了孫子們上學(xué)方便”。
李世全眷戀的村莊是一個中國著名中藥材產(chǎn)地——隴西縣首陽鎮(zhèn)。
看淡城鎮(zhèn)戶口本的不止他一個人。
首陽鎮(zhèn)南門村村民鮮守杰是當(dāng)?shù)刂兴幉慕?jīng)營大戶。“過去我想過轉(zhuǎn)戶口，當(dāng)城里人。但現(xiàn)在，我沒有這種愿望了。”鮮守杰說，“戶口只是一紙說明，對我來說沒多大意義。”
在隴西縣30多萬農(nóng)村戶籍人口中，李世全和鮮守杰是有經(jīng)濟(jì)實(shí)力成為城里人的一批農(nóng)民，他們都在縣城買了房，但對鄉(xiāng)村生活和農(nóng)村戶口仍有諸多眷戀。
就連當(dāng)?shù)啬切┓N植中藥材的普通農(nóng)民，也有很多人看淡了城鄉(xiāng)戶口的區(qū)別。首陽鎮(zhèn)黨委書記韓德說，上世紀(jì)90年代，很多農(nóng)民想方設(shè)法要轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，每年約有上千名農(nóng)民提出申請，但指標(biāo)只有500個左右；而如今，這種需求明顯下降，去年全鎮(zhèn)約10戶提出申請。
“過去城鎮(zhèn)戶口意味著安排就業(yè)，享受更多福利和社會保障，現(xiàn)在農(nóng)村戶口有惠農(nóng)補(bǔ)貼等諸多優(yōu)惠政策。單就戶口本身而言，吸引力在下降。”韓德說。
在隴西縣文峰鎮(zhèn)，農(nóng)民對城鎮(zhèn)戶口的需求下降影響著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，尤其是那些已被劃入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)民。他們的土地、房屋可能被征用和拆遷，“他們對土地、房屋和補(bǔ)償金的關(guān)心遠(yuǎn)大于對戶口本身。”文峰鎮(zhèn)黨委書記張世奎說。
隴西城鎮(zhèn)戶籍人口目前16萬人，還有2．6萬人常住人口——生活在城里，但沒有城鎮(zhèn)戶口。
“新型城鎮(zhèn)化是農(nóng)民變市民，對我們來說，就是首先要把這2萬多人轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，還要吸引和安置更多人進(jìn)城。”隴西縣委書記魯澤說，“但這個轉(zhuǎn)化成本非常高，靠本地財力難以解決。”
隴西縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長劉宏偉是這個西部小城快速發(fā)展的規(guī)劃者和見證者。他目睹了城區(qū)面積從1986年的4平方公里擴(kuò)張到現(xiàn)在的23平方公里。隴西2010年的城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃由中國城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計院設(shè)計，縣政府為此花費(fèi)1000多萬元。
資金投入仍是目前政府對城鎮(zhèn)化的最大憂慮。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)均等化、彌補(bǔ)城鄉(xiāng)戶口間的社會保障差距等都需要資金。在隴西縣城鎮(zhèn)發(fā)展最快的近7年里，城市建設(shè)總投入達(dá)72．56億元，這還不包括興建保障房、學(xué)校、醫(yī)院等服務(wù)設(shè)施的資金。這些投入主要來自國家項(xiàng)目資金和土地經(jīng)營收入。
“現(xiàn)在我們的確感受到壓力，農(nóng)民對城鎮(zhèn)戶口的興趣在下降，而且他們不太愿意去小城鎮(zhèn)居住。”劉宏偉說。
隴西縣福星鎮(zhèn)鹿鶴村45歲的何成來現(xiàn)在替一位投資者管理一處占地數(shù)百畝的高效農(nóng)業(yè)種植園，他的兩個孩子在上海工作。“比其城市戶口，對我更重要的是買套城里的房子。”何成來笑著說，“這大約還需要十年。”
中國正迎來新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展浪潮，戶口問題是亟待破解的難題之一。人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成最近表示，戶籍政策不單單是一個戶口性質(zhì)的問題，它包含著就業(yè)、社保、住房及一系列公共服務(wù)的保障。
隴西戶籍人口城鎮(zhèn)化率目前是16％。將常住人口計算在內(nèi)的話，隴西城鎮(zhèn)化率是38．5％。隴西縣委書記魯澤說，“我們相信國家會有好的頂層設(shè)計，城鎮(zhèn)化的投入會大幅增長，我們也在努力加快城鎮(zhèn)化步伐。”
1958年，中國頒布第一部關(guān)于戶籍制度的《中華人民共和國戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度。55年后，中國大約有近3億流動人口進(jìn)城打工。
隴西每年也有超過10萬的農(nóng)民外出打工，今年由于天氣干旱，外出打工人數(shù)還在大幅增長。
隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人們對戶口的觀念還會發(fā)生變化，這種變化也將引發(fā)人們對城鎮(zhèn)化進(jìn)程更進(jìn)一步的思考。
“是的，我想進(jìn)城，但是我必須能養(yǎng)活自己，而且要有一套能住在城里的房子。”何成來說，“只換一個城鎮(zhèn)戶口本是沒用的。”
