時(shí)間：2025-04-17 12:07:13
來(lái)源：城市化網(wǎng) 作者：蔡義鴻
【導(dǎo)語(yǔ)】?當(dāng)2024年的中國(guó)用67.00%的城鎮(zhèn)化率向世界展示“速度神話”時(shí)，土地財(cái)政依賴度卻悄然突破警戒線——地方政府每賺1元財(cái)政收入，就有0.3元來(lái)自賣地。這讓14年前《聚焦中國(guó)城市化質(zhì)量》一文首倡“質(zhì)量?jī)?yōu)先”的覺(jué)醒——至今仍在叩擊著“土地?fù)QGDP”的慣性軌道。?當(dāng)“人戶分離人口”在2021年達(dá)到了5.04億時(shí)，我們究竟是建造城市，還是在澆筑資本的混凝土機(jī)器？原文的價(jià)值不僅在于預(yù)見(jiàn)問(wèn)題，更在于率先將“質(zhì)量”確立為城市化評(píng)價(jià)體系的核心坐標(biāo)，比“新型城鎮(zhèn)化”國(guó)家戰(zhàn)略提出早5年。
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?一、?一場(chǎng)提前14年的制度預(yù)警
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2011年原文直指“半城市化”的制度性病灶：戶籍藩籬、土地二元分割與公共服務(wù)短缺。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布2024年城鎮(zhèn)化率已達(dá)67.00%，有32%的“人戶分離”人口因戶籍歧視被擋在保障房門(mén)外，更有數(shù)千萬(wàn)人在鄭州富士康、昆山電子廠上演“候鳥(niǎo)人生”：白天組裝iPhone，夜晚蜷縮在城中村膠囊房。
昆明市2024年將落戶社保年限從1年提至3年，卻同步推出“購(gòu)房直通落戶”——只需購(gòu)買(mǎi)80㎡商品房，社保要求歸零。這種?“大躍進(jìn)”式的城鎮(zhèn)化邏輯?，讓土地出讓金占財(cái)政收入比重從2021年的25.4%飆升至2025年的32.7%，完美詮釋何謂?“用鋼筋水泥漠視人的尊嚴(yán)”?。
?二、質(zhì)量革命的三大斷層?
1、?數(shù)據(jù)治理的滯后性：?2023年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局“常住人口城鎮(zhèn)化率”與公安部門(mén)戶籍城鎮(zhèn)化率仍存17.86個(gè)百分點(diǎn)的差距，折射出“統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化”與“實(shí)質(zhì)城鎮(zhèn)化”的鴻溝。成都2024年試點(diǎn)“居住證積分區(qū)塊鏈存證”?，恰是對(duì)原文“匯聚民間智慧”呼吁的數(shù)字化響應(yīng)。
2、?制度創(chuàng)新的碎片化：?雄安新區(qū)“地票-房票”聯(lián)動(dòng)機(jī)制雖突破土地制度?，但全國(guó)集體建設(shè)用地入市率不足7%?。這種“盆景式創(chuàng)新”印證了原文對(duì)“系統(tǒng)性改革”的期待仍未兌現(xiàn)。更觸目驚心的是?：貴陽(yáng)花果園樓盤(pán)空置率達(dá)46%，開(kāi)發(fā)商卻憑借“幫政府完成城鎮(zhèn)化指標(biāo)”獲得新地塊開(kāi)發(fā)權(quán)。當(dāng)?shù)胤秸c開(kāi)發(fā)商共享“鬼城GDP”盛宴時(shí)，《聚焦中國(guó)城市化質(zhì)量》一文預(yù)言的?“有城無(wú)人的悲劇”?正在批量復(fù)制。
3、?技術(shù)賦能的異化：?杭州“健康碼轉(zhuǎn)居住證”雖提升服務(wù)效率?，但算法模型對(duì)流動(dòng)人口的“數(shù)字畫(huà)像”正衍生出新型歧視——某市2024年公租房申請(qǐng)系統(tǒng)中，外賣騎手職業(yè)標(biāo)簽導(dǎo)致通過(guò)率降低27%?，技術(shù)中性神話在此破碎。
?三、質(zhì)量共同體的重構(gòu)
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長(zhǎng)三角“居住證互認(rèn)”已覆蓋1.2億人口?，成渝經(jīng)濟(jì)圈“地票跨省流轉(zhuǎn)”年交易額突破80億元?。這些區(qū)域?qū)嵺`暗合原文“樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展典范”的構(gòu)想，證明“人的城市化”需要打破行政邊界的資源再配置。
?【致原文作者】?
蔡義鴻先生：
14年前播下的“質(zhì)量覺(jué)醒”火種，已點(diǎn)燃國(guó)土空間規(guī)劃的深層變革。當(dāng)深圳將“城中村改造參與度”納入政府KPI?，當(dāng)鄭州富士康工人通過(guò)“數(shù)字工會(huì)”爭(zhēng)取落戶權(quán)益?，我們看見(jiàn)您當(dāng)年埋下的思想鋼印正在重塑制度基因——草根智慧正在書(shū)寫(xiě)《聚焦中國(guó)城市化質(zhì)量》的續(xù)篇。期待這場(chǎng)始于質(zhì)量覺(jué)醒的城市化革命，終將抵達(dá)“詩(shī)意棲居”的應(yīng)許之地。
【原文】聚焦中國(guó)城市化質(zhì)量
刊發(fā)于《城市化》雜志2011年第9期
改革開(kāi)放30年來(lái)，中國(guó)的城市化得到了前所未有的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。同時(shí)面臨著人類有史以來(lái)規(guī)模最大、復(fù)雜性與艱巨性最高、其他國(guó)家從未遇到過(guò)的城市化大潮的挑戰(zhàn)。
眾所周知，“城市化”不是一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性要求。有專家呼吁，實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量的城市化”不僅是我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，更是后危機(jī)時(shí)代提升我國(guó)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和爭(zhēng)奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵。
隨著我國(guó)城市化的快速推進(jìn)，以戶籍、土地二元分割為代表的制度設(shè)計(jì)缺陷所帶來(lái)的深層次問(wèn)題日益突出。大量農(nóng)村人口向城市（小城鎮(zhèn)）快速聚集所帶來(lái)的公共基礎(chǔ)設(shè)施不足、環(huán)境污染、社會(huì)保障體系薄弱、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)滯后等制約我國(guó)城市化發(fā)展的“半城市化”難題，已經(jīng)引起了黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)各界的高度關(guān)切。
今年3月16日發(fā)布的《十二五規(guī)劃綱要》明確：“十二五期間，將積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率從目前的47.5%提高到51.5%。同時(shí)，將完善城市化布局和形態(tài)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。”表明提升城市化質(zhì)量已經(jīng)成為我國(guó)“十二五”期間的重要?dú)v史使命。然而，我國(guó)第六次人口普查結(jié)果顯示，截至2010年11月1日，中國(guó)的城鎮(zhèn)人口為6.65575306億人，占49.68%。比國(guó)家統(tǒng)計(jì)局今年3月份公布的2010年城鎮(zhèn)人口占47.5%的數(shù)字，整整高出2.18個(gè)百分點(diǎn)。因此，有專家質(zhì)疑《十二五規(guī)劃綱要》的城市化相關(guān)數(shù)據(jù)是否面臨調(diào)整？
自2007年以來(lái)，中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)發(fā)布的《中國(guó)城市化率調(diào)查報(bào)告》（中國(guó)城市化率白皮書(shū)）研究結(jié)果表明，白皮書(shū)按城鎮(zhèn)非農(nóng)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的城市化率數(shù)據(jù)，與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局按全國(guó)城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝谥扔?jì)算出的數(shù)據(jù)相比，2006-2009年兩者之差分別為11.37、11.97、12.4和12.83個(gè)百分點(diǎn)，每年涉及人口基本上在1.60億人左右，并呈遞增趨勢(shì)！
因此，中國(guó)究竟需要什么樣的城市化？如何匯聚民間智慧與意愿？如何樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展城市化典范？如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市化？如何解決好“半城市化”難題等，已經(jīng)成為我們必須面對(duì)和迫切解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
值得欣喜的是，主題為“十二五：聚焦中國(guó)城市化質(zhì)量”的第五屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)將于11月16日在北京舉行。據(jù)悉，峰會(huì)將圍繞“人的城市化”之挑戰(zhàn)與機(jī)遇、踐行城市的遠(yuǎn)大理想、好建筑承載城市記憶、小城鎮(zhèn)能否抓住大機(jī)遇等四個(gè)主題論壇，以實(shí)踐案例發(fā)布、權(quán)威專家點(diǎn)評(píng)的對(duì)話方式展開(kāi)精彩的互動(dòng)交流與智慧交鋒，我們拭目以待！
（作者蔡義鴻系城市化網(wǎng)創(chuàng)始人、中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)）
