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2024年11月24日
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當前,我國已進入工業化中期階段和城鎮化加速發展期,此階段也是傳統農業加速向現代農業轉變的戰略機遇期,但是在推進農業現代化的進程中還面臨不少農業以外的制約,亟需改善外部環境，轉變發展方式，進行推動有利于農業農村發展的體制機制創新，促進家庭經營向現代化邁進。
一、體制創新
當前,我國農民一家一戶的小規模、分散經營方式,組織化程度較低；農產品生產與市場需求難以形成有效銜接；服務與產前、產中、產后的服務體系不健全；土地制度也亟需創新。
（一）農業生產經營組織創新。農業生產經營組織創新的目標是達到農業經營合理化，實現農業效益最大化。第一，要完善各種體制機制，引導和扶持農民以土地承包經營權、資金、技術、勞動力等生產要素入股，實行多種形式的聯合與合作，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體。第二，要進一步加大對龍頭企業的扶持力度，建立專項扶持基金，加大專項資金投入，并在用地、稅收、信貸等方面給予優惠；引導、鼓勵和支持具有比較優勢的農業企業，通過參股、控股、兼并、聯合等方式，發展成大型龍頭企業。第三，要加快發展專業合作社，把農民組織起來，抓好統一信息、信貸、供種、植保、防疫、加工、銷售和分戶種植管理等，落實生產技術標準，完善利益聯結機制，帶動農民建基地、育產業、進市場、促增收。第四，支持龍頭企業和農民專業合作社與一村一品專業村對接，把一村一品專業村、專業鄉鎮建設成為龍頭企業和農民專業合作社的標準化生產基地。
（二）農業服務組織創新。隨著市場化程度的逐步提高,家庭經營的專業化程度也將逐步提高，亟需要其它服務組織來為其提供所需要的各種服務。第一，要進一步發揮好村級集體組織在統一經營和服務方面的作用，推廣農業生產資料統一定購、廠家直供等方式，規范種子、化肥、農獸藥、飼料、農機等農資市場營銷，從源頭上遏制坑農害農行為發生。引導集體經濟組織利用資金、資產和資源，以入股、合作、租賃、專業承包等形式，發展與承包大戶、技術能人、企業等聯合與合作經營，解決一家一戶辦不好、辦不了的事情，更好地為家庭經營服務。第二，要大力發展各種農業社會化服務組織和農業生產服務性企業。不斷健全和完善鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監管等“三位一體”的公共服務機構，逐步建立公益性服務和經營性服務相結合、專項服務和綜合服務相協調的村級服務站點，為農民提供覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。第三，要積極推廣“三電合一”、“12316”等信息服務方式，逐步形成政府引導、社會力量廣泛參與、聯結國內外市場、覆蓋生產和消費的農業信息服務新機制。
（三）農產品流通組織創新。第一，積極培育農村新型的流通合作組織。充分發揮農村合作經濟組織在聯結生產與市場、農戶與企業之間的橋梁和紐帶作用，組建農產品生產和銷售的專業合作社、行業協會、農民運銷合作組織、農村經紀人隊伍等各層次各類型的農村中介流通組織，形成“企業十經紀人十農戶”、“專業市場十專業協會十農戶”等合作關系，走產供銷相結合的路子，減少流通中間環節，降低流通成本，提高流通效益。第二，以產權制度改革為重點推進原有農村基層供銷合作社的組織創新，發揮其在農村的傳統業務經營優勢。第三，要進一步擴大農超對接規模。鼓勵有規模、有配送能力的連鎖超市積極開展農超對接，加快培育大型農產品流通企業，提高農超對接經營比重和規模化生產水平。進一步加強主產區和主銷區合作，從省內對接擴大到跨區域對接；從長貯存期產品對接為主擴大到各類農產品全面對接。要鼓勵學校、工廠食堂，餐飲企業等與農產品生產基地建立多元化產銷銜接關系，努力降低流通成本。
（四）農地制度創新。農村《土地承包法》賦予了農民長期且有保障的農村土地使用權,《物權法》賦予了農民土地承包經營權的物權屬性,擁有了對其承包經營土地的排他性的占有、使用、收益的權利。因此必須堅持毫不動搖地堅持穩定和完善家庭承包經營的方式,深化農村土地制度改革和創新。第一,要完善土地承包經營權流轉機制。培育土地承包經營權流轉市場,發展土地流轉中介服務組織,按照依法、自愿、有償的原則,發展專業經營戶、家庭農場、農民專業合作社等為主體的多種形式的適度規模經營。第二,改革現行征地制度。嚴格界定經營性和公益性建設用地,逐步縮小征地范圍。在符合規劃的前提下,可按照同地、同價、同權的原則,將農村集體土地納入統一的土地出讓市場,以出租、出讓、轉讓、轉租、抵押等形式進行流轉。建立集體和農民分享農用地轉為建設用地后土地增值的機制,使農民獲得更多的土地財產性收入。同時,妥善安置被征地農民,解決好他們的就業、住房、社保等問題,確保被征地農民生活長期有保障。第三,探索建立市場化的土地退出機制。對那些在城鎮就業穩定、居住穩定且已購買住房并愿意退出土地的農民,要建立市場化的土地退出機制,允許農民通過市場自愿轉讓獲得財產收益,確保農民實現其土地資產價值。第四,探索推進農村土地股份制改革。在穩定和完善土地承包關系的前提下,可將土地承包經營權量化為股權,交由政府集中經營,農民可從政府對外出租土地承包經營權中分紅獲利,同時也能間接擴大土地規模經營。
（五）農村金融組織創新。發展現代化大農業，必須利用好金融這一杠桿。第一，要加快推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新，加快建立多層次、多樣化、適度競爭的農村金融服務體系，大力發展農村小型金融機構，加快培育村鎮銀行、農村資金互助組織、小額貸款公司等適應農村需要的金融組織，擴大農戶小額貸款投放，努力滿足農民信貸需求。第二，創新支農戰略。目前，在各種稅費減免且享受補貼的情況下，農民在一般性的農業生產上貸款意愿較低，具有一定規模的種養大戶則有較大的信貸需求，因此金融支農戰略應由側重支持解決農民脫困溫飽問題向重點支持增收致富轉變,即金融組織信貸支農的重點應轉向種養產業大戶。同時要創新能適應種養大戶的有金額大、抵質押簡便、授信手續簡便等特點的信貸品種。第三，要繼續深化農村信用社改革，充分發揮為“三農”服務主力軍作用，擴大“惠農卡”保有量，增加農業貸款投放。第四，要進一步擴大政策性農業保險的業務范圍和服務領域，加大資金投入，增強農業抵御自然災害能力，化解農業生產風險，為農業經營體制創新提供更好的保障。第五，要探索建立農業貸款擔保公司，創新貸款抵押方式。目前，農民貸款客觀上找不到合適的抵押物和擔保人，他們的宅基地和房屋、土地使用權、種養物等都不能作為有效抵押物。建議可由政府財政、農村企業、私營業主等各方共同出資，建立農村互助擔保基金，為農民貸款提供擔保服務，緩解農民擔保難的矛盾。
二、結構創新
合理調整和優化農業結構，是農業生產滿足市場對農產品多樣化和優質化要求的客觀規律，是農業經濟實現數量與質量、速度與效益協調統一和健康發展的必然結果。當前,農產品品種結構、種植結構不合理問題繼續存在；種植結構、區域結構趨同，供求之間形成結構性矛盾，并出現了結構性剩余。
（一）優化產業結構，培植品牌產業。要大面積引進和推廣優質品種，逐步實現優勢農產品優質化，通過品種調優、規模調大，大力發展特色農業和綠色農業，增強市場競爭力。大力發展品牌農業，積極培育和創建國家級、省級名牌農產品，提高農產品市場知名度。
（二）優化區域結構，培植特色產業。要通過規劃引導，按照“科學規劃、因地制宜”的原則，合理規劃一批布局合理、特色突出的農業產業集中區和示范帶，逐步改變目前生產中“多而雜”、“小而全”的種植格局，促進優勢產業向規模化、集約化方向發展，實現農業產業區域化布局、規模化生產、專業化發展、集約化經營。著力打破鄉鎮之間的區域限制，變過去的“一鄉一業”、“一村一品”為“多鄉一業”，甚至“一縣一業”的特色的種植區，努力打造特色鮮明的區域支柱產業。
（三）優化產品結構，提高產品檔次。第一，要發展適銷對路的優質專用農產品，加快品種更新換代步伐，改善品質，提高質量，實現初級農產品由普通產品向無公害農產品、綠色食品和有機食品的轉變。第二，積極拓展農業多種功能，發展鄉村旅游、生態農業、觀光農業、休閑農業和能源替代等新興業態，兼顧生產、生活、生態功能，拓展農業發展空間。第三，要把轉變農業發展方式的著力點放在加快農產品加工業的發展上，由資源初加工、粗加工向精深加工和結構優化、產業升級轉變，實現農產品加工業的增值。
三、技術創新
當前，農業科技創新水平在諸多領域仍落后于發達國家10～15年，農業科技成果的轉化率不足50%，農業科研與生產結合不緊密，基礎性研究比較薄弱，創新能力不強，科技到位率低，不利于農業現代化的順利推進。
(一)組織實施農業科技重大專項。按照把發展高效、優質、生態農業作為主攻方向，圍繞優質、高產、高效、生態、安全的目標，實施重大農業科技專項,提高農業綜合生產能力。
（二）加快新技術的引進和研發。要圍繞制約現代農業發展的關鍵問題，開展多層面、寬領域的技術創新和引進工作，加快新技術、新品種、新材料、新工藝、新產品等科技成果的應用。大力實施農業良種產業化工程。提高農產品加工技術,大力提高農業后續經濟效益,增加農民收入,開發生物技術和信息技術、設施農業,大力推動農業高新科技產業化。
（三）創新科技推廣形式。要繼續大力實施“科技興農”戰略，逐步建立以縣級農業科技推廣中心為龍頭、鄉鎮農業服務中心為基礎的農業科技推廣體系，借助農業科技園區、工程技術研究中心、技術市場、中介服務等形式，抓好新品種、新技術的推廣和應用。
（四）通過產業基地（科技示范園）建設帶動農戶。按照“做給農民看、帶著農民干”的工作思路，要大力推廣“基地帶業主、業主帶大戶、大戶帶農戶”的發展模式，緊緊依托市場容量大、競爭力強、信譽度高的龍頭企業，搞好產業基地（科技示范園）建設，充分發揮龍頭產業基地（科技示范園）在技術、品種展示和市場信息引導中的作用，帶動農村群眾發展產業，把基地（科技示范園）變成企業的車間，把農戶變成車間工人，實現引進一個企業、建成一片基地（科技示范園）、興起一個產業、富裕一方百姓的目的。
(五)大力拓展和延伸農業科技發展領域。促進農業產前、產中、產后技術體系的配套完善和產業化開發。在農業基礎研究、應用技術研究和高新技術研究領域，部署相應的科技力量，促進農業科技各領域相互銜接、緊密結合、協同發展。
四、人力資本創新
我國農村人力資源雖然豐富，但整體素質較低,人力資本存量低，不適應大力推進農業現代化發展的需要。
（一）構建全方位的農民教育培訓體系。農校、農業技術推廣機構、成人學校等是目前培訓農民的主要陣地,在普及農業知識、推廣農業技術方面發揮了重要作用。要以此為基礎,進一步整合各類教育資源,鞏固老陣地、開辟新陣地。要積極創造條件，充分利用現代教育手段和各種培訓力量，如衛星電視、計算機網絡、廣播教育、電化教育、函授教育等現代化教學手段和農村“大喇叭”、科技培訓直通車、科技書屋、手機短信服務、熱線電話等多種形式，構建“天網”、“地網”、“人網”三網合一的公共服務平臺，逐步構建中央、省、縣、鄉、村多層次、多元化、結構合理、資源共享、優勢互補的新型農民教育培訓體系，彌補農村成人學校辦學條件的不足，大幅度提高農民接受新技術的能力和科學種田水平。
（二）創新培訓方式。積極創新思路,立足于讓農民聽得懂、看得見、摸得著、學得到,多層次、多形式、靈活多樣地進行培訓,讓廣大農民更直接、更感性地學習到新知識、新技能。
（三）積極爭取各級政府支持。要積極爭取陽光工程、青年農民培訓工程、“三電合一”工程、遠程教育工程等項目，集中財政投入和項目資金，在縣、鄉、村建立一批綜合型、全方位、多功能的教育培訓主陣地，使有限資金發揮最大效益，真正實現“政府埋單、群眾受益”。
（四）進一步豐富農業科技培訓內容。堅持按需培訓、注重實效的原則，以新型農民、農村致富帶頭人、綠色證書、實用技術培訓為重點，科學設置培訓項目，采取“請進來”、“走出去”，長訓、短訓與學歷教育相結合的方式，加強對農民技術骨干、種養大戶、營銷大戶、服務大戶和青年農民的農業技術教育，尤其要加大“一技一訓”、“一業一訓”的培訓,不斷增強培訓內容的針對性、實用性。同時，深入推進農業科技入戶，建立“一村一名技術指導員”制度，不折不扣完成農業實用技術培訓、職業農民培訓和農民創業培訓任務。
（五）積極推進農村婦女家庭創業。大力發展“婦聯+協會”、“女能人+協會”等婦女經濟協會組織，提高農村婦女適應市場競爭和產業化經營能力。
（六）對后備主體農民增加義務職業教育。特別是要繼續抓好對未能繼續升學的農村初高中畢業生的“9+２、12+1”培訓（即對農村初高中畢業生轉移就業前的引導性培訓）,使其在完成十一年的義務教育后即成為掌握一定農業實用技術和職業技能的基本合格的新型農民。
五、管理創新
農業經濟活動是一個綜合性很強的活動，及農、林、牧、漁、水利、農機、鄉鎮企業等多個產業，農業主管部門管不了與農業生產密切相關的農業綜合開發、水利、農機、糧食、土地利用等，這不僅與現代農業的區域化特征、綜合發展的要求不相適應；同時也不利于農業、農民、農村“三位一體”的協調發展。
（一）構建高效的大農業行政管理機構。要對現存的農、林、水、水利、農機、鄉鎮企業、糧食、土地管理、農業綜合開發辦等機構進行必要的調整和集中，使其作為政府管理和調控農業的權威機構和綜合部門，全面負責現代農業產前、產中、產后等眾多環節的宏觀調控和管理，實現農業生產與市場的結合,實現農業的產前、產后、產中的結合，促進農業走上現代化的“快車道”。
（二）大力發揮非政府組織尤其是專業合作社在農業行業管理中的作用。農民專業合作社等合作組織在農業生產中具有專業性強、組織程度高、管理能力好、市場拓展能力強的特點,可發揮農民專業合作社在農業行業管理方面的作用,更好的促進農業發展。
