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2024年11月24日
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不可否認，與美國的信息技術(shù)革命一起被經(jīng)濟學(xué)家稱為２１世紀世界經(jīng)濟兩大動力的中國城鎮(zhèn)化，其成就有目共睹。２０００年中國城鎮(zhèn)化率是３６.２％，城鎮(zhèn)人口約４．６億人；至２０１０年，城鎮(zhèn)化率已增加１１．３個點至４７.５％，城鎮(zhèn)人口約６．３億人。１０年里，中國增加了１．７億城鎮(zhèn)人口。要知道，現(xiàn)在全球人口超過１億的國家也只有１１個。
不過，陳錫文說，城鎮(zhèn)化的快速推進，與中國改革開放和經(jīng)濟快速發(fā)展密切相關(guān)，但也跟三個低成本因素有關(guān)。一是土地等資源成本過低，在目前體制下，部分地方政府能夠出面強制性地獲得低價的土地和其他資源，推進城鎮(zhèn)化；二是可以用很低的成本獲取勞動力，大量農(nóng)民工在城鎮(zhèn)化進程中起到了非常重要的作用，但他們不僅工資低，而且在就業(yè)的城市往往得不到足夠的社會保障；三是在城鎮(zhèn)化過程中，污染的排放代價非常低。
而現(xiàn)在，我們正在逐步失去或改變這些被看做優(yōu)勢的'低成本推進'因素。他說。
近年來記者和農(nóng)民工交流時，經(jīng)常聽到這樣的話：我的孩子在城市沒法讀高中，只能回老家、城市生活水平太高，這點養(yǎng)老金根本不夠用、城市看病太貴，報銷比例太低，等等。
在上述論壇上，著名經(jīng)濟學(xué)家樊綱提出的一個問題引發(fā)與會者深思：為何城市里看不到老農(nóng)民工？
過去城市對農(nóng)民工說'歡迎大家來打工'，但是你們得回去養(yǎng)老、生孩子、看病，你家里還有一畝三分地。結(jié)果，城市里只有能打工的年輕農(nóng)民工，而沒有年老農(nóng)民工。因為農(nóng)民工沒有城市化，從而過早地退出了勞動力市場。樊綱說。
也正因此，部分人士認為中國的城鎮(zhèn)化率有高估之嫌。中國發(fā)展研究基金會去年９月公布的《中國發(fā)展報告２０１０：促進人的發(fā)展的中國新型城市化戰(zhàn)略》指出，中國現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計口徑包括了１．４５億左右在城市生活６個月以上、但沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約１．４億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话搿倪@個角度講，中國目前的城市化仍屬于半城市化，距離全城市化還有很大距離。陳錫文甚至認為，嚴格來講，我國目前的城鎮(zhèn)化率可能要打個七五折，估計是３５－３６％之間。
中國官員對此問題有著清醒的認識。國家發(fā)改委秘書長楊偉民２６日在上海表示，要把符合落戶條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民作為推進城市化的首要任務(wù)，這是下一步城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要方向。
根據(jù) 十二五規(guī)劃，未來五年中國的城鎮(zhèn)化率將提高至５１．５％，較目前提高４個點。但年均０．８％的增幅，明顯小于過去十年１．１３％的年均速度，降速態(tài)勢明顯。
國務(wù)院研究室副主任黃守宏說：'十二五'把城鎮(zhèn)化速度確定為每年０．８％，低于許多人的預(yù)期。這里面有很重要的一個導(dǎo)向，就是要總結(jié)我國城鎮(zhèn)化過程中存在的困難、問題和偏差，提高質(zhì)量和效益，走出一條又好又快的道路。
楊偉民說，人口的城鎮(zhèn)化是一個非常復(fù)雜的問題，要因地制宜、穩(wěn)步推進，首先要把有穩(wěn)定勞動關(guān)系、并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；對于暫不具備落戶條件的農(nóng)民工，也要改善對他們的公共服務(wù)，特別是要加強對他們權(quán)益的保護。
陳錫文還認為，在推進城鎮(zhèn)化的進程中，一方面，要堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展并行不悖，單獨地考慮大城市顯然不適合中國的國情，中國人口太多了，僅靠大城市難以維系。堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，并不是說限制大城市的發(fā)展，關(guān)鍵是要處理好各城市的功能關(guān)系。
另一方面，要堅持推進城鎮(zhèn)化和建設(shè)新農(nóng)村并行不悖。據(jù)預(yù)測，到２０３０年中國人口可能達１５億人左右，城鎮(zhèn)化率可能達７０％左右，仍有３０％生活在農(nóng)村，也就是４．５億人。如果不把農(nóng)村建設(shè)好，小康社會、現(xiàn)代化都無法實現(xiàn)。陳錫文說。
