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１９５８年，中國(guó)頒布了第一部戶籍制度《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，確立了一套嚴(yán)格的戶口管理制度。中國(guó)按照戶口身份來執(zhí)行科教、衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)等一系列政策。這一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的戶籍制度帶有明顯的“城鄉(xiāng)二元分割”特征，由此產(chǎn)生了與戶籍相關(guān)的“居住”和“暫住”等概念，事實(shí)上造成城鄉(xiāng)之間、流動(dòng)人口與本地人口之間在教育、醫(yī)療、社保、衛(wèi)生等諸多方面的不平等。
１９７８年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率為１７.９２％。
近年來，中國(guó)許多地方進(jìn)行了不同程度的戶籍制度改革，尤其是２００８年以來，各地改革加速推進(jìn)。
２００９年１２月５日至７日召開的２００９年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在部署２０１０年經(jīng)濟(jì)工作的主要任務(wù)時(shí)明確提出：要把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制。
２０１０年３月２５日，聯(lián)合國(guó)發(fā)布報(bào)告說，中國(guó)的城市化進(jìn)程極為迅速。１９８０年，中國(guó)只有５１個(gè)城市人口超過５０萬，自２０世紀(jì)９０年代起，中國(guó)超過５０萬人口的城市數(shù)量顯著增加。從１９８０年到２０１０年的３０年間，共有１８５個(gè)中國(guó)城市跨過５０萬人口門檻。中國(guó)的城市化水平預(yù)計(jì)至２０２５年將達(dá)到５９％。>>
２０１０年５月３１日，中國(guó)政府網(wǎng)全文公布了《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于２０１０年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》，全年經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)共１１個(gè)領(lǐng)域。通知提出，深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。
２０１０年６月６日,新華社播發(fā)經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。該規(guī)劃提出逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
十二五規(guī)劃建議明確提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅(jiān)持走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路把城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略放在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要位置上。十二五期間，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過５０％。但在新一輪城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我們也面臨一系列挑戰(zhàn)，諸如怎樣擺脫對(duì)土地資源的過度依賴，如何有效維護(hù)征地農(nóng)民利益，城鎮(zhèn)化人口以何種方式獲得同等社會(huì)權(quán)益等三大難。
截至２００８年底，中國(guó)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到４５．７％，比新中國(guó)成立初期提高了３５個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)０．９５個(gè)百分點(diǎn)。２００９年，我國(guó)城鎮(zhèn)化率已達(dá)４６.５９％。
２０１１年２月１９日，省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式在中央黨校舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤發(fā)表講話強(qiáng)調(diào)要扎扎實(shí)實(shí)提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。提出要牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，確保社會(huì)既充滿活力又和諧穩(wěn)定。.....進(jìn)一步加強(qiáng)和完善流動(dòng)人口和特殊人群管理和服務(wù)，建立覆蓋全國(guó)人口的國(guó)家人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，建立健全實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善特殊人群管理和服務(wù)政策。
２０１１年２月２７日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶接受中國(guó)政府網(wǎng)和新華網(wǎng)聯(lián)合專訪，同海內(nèi)外網(wǎng)友進(jìn)行在線交流時(shí)指出，要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍制度改革，要讓老百姓活得更有尊嚴(yán)，要給人的自由和全面發(fā)展創(chuàng)造有利的條件。
十二五規(guī)劃綱要中，把建立健全基本公共服務(wù)體系單設(shè)一篇，提出堅(jiān)持民生優(yōu)先，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等保障和改善民生的制度安排，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力使發(fā)展成果惠及全體人民。
２０１１年３月２８日，教育部副部長(zhǎng)杜玉波表示，進(jìn)城務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育的問題已經(jīng)基本解決，就地參加中考、高考的問題提上了議事日程。
２０１１年３月，中國(guó)人民銀行發(fā)布《中國(guó)人民銀行關(guān)于推進(jìn)金融ＩＣ卡應(yīng)用工作的意見》，決定在全國(guó)范圍內(nèi)正式啟動(dòng)銀行卡芯片技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遷移工作，“十二五”期間將全面推進(jìn)金融ＩＣ卡應(yīng)用，以促進(jìn)中國(guó)銀行卡的產(chǎn)業(yè)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展。金融ＩＣ卡廣泛推廣后，持卡人可直接在社保、醫(yī)療、交通、文化、休閑等領(lǐng)域使用，享受事務(wù)處理與繳費(fèi)一站式服務(wù)，能實(shí)現(xiàn)生活與消費(fèi)的“一卡通行”，最終獲得更多便利服務(wù)。
２０１１年４月７日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任彭森表示，“十二五”時(shí)期，我國(guó)要推進(jìn)完善基本經(jīng)濟(jì)制度、行政體制、財(cái)稅體制、金融體制、資源環(huán)境價(jià)格、社會(huì)體制、收入分配和社會(huì)保障制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展體制八大領(lǐng)域改革。
２０１１年４月２０日,全國(guó)人大常委會(huì)開始審議的個(gè)人所得稅法修正案草案指出，為了有效發(fā)揮稅收對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)作用，擬將現(xiàn)行的９級(jí)超額累計(jì)稅率修改為７級(jí),取消了１５％和４０％兩檔稅率，擴(kuò)大了５％和１０％兩個(gè)低檔稅率的使用范圍。第一級(jí)５％稅率對(duì)應(yīng)的月應(yīng)納稅所得額由現(xiàn)行不超過５００元擴(kuò)大到１５００元，第二級(jí)１０％稅率對(duì)應(yīng)的月應(yīng)納稅額由現(xiàn)行的５００元至２０００元擴(kuò)大為１５００元至４５００元。草案擬將個(gè)人所得稅工資薪金所得減除標(biāo)準(zhǔn)，即免征額由現(xiàn)在的每月２０００元上調(diào)至每月３０００元。中國(guó)現(xiàn)行個(gè)人所得稅法施行以來，已按照法律修改程序先后兩次調(diào)整工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)：２００６年１月１日起由每月８００元提高到每月１６００元，２００８年３月１日起由每月１６００元提高到每月２０００元。 中國(guó)個(gè)人所得稅發(fā)展史一覽
２０１１年４月２６日，中共中央政治局就世界人口發(fā)展和全面做好新形勢(shì)下我國(guó)人口工作進(jìn)行第二十八次集體學(xué)習(xí)。胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表講話，要求“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化”、“把流動(dòng)人口管理和服務(wù)納入流入地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，為人口流動(dòng)遷移創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境”、“完善社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系”、“加大對(duì)孤兒監(jiān)護(hù)人家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動(dòng)人口家庭、受災(zāi)家庭以及其他特殊困難家庭的扶助力度”。
２０１１年４月２８日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)總?cè)丝跒椋保常罚埃担常叮福罚等?。大陸３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為６６５５７５３０６人，占４９．６８％；居住在鄉(xiāng)村的人口為６７４１４９５４６人，占５０．３２％。同２０００年第五次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加２０７１３７０９３人，鄉(xiāng)村人口減少１３３２３７２８９人，城鎮(zhèn)人口比重上升１３．４６個(gè)百分點(diǎn)。大陸３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的人口中，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口為２６１３８６０７５人，其中市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為３９９５９４２３人，不包括市轄區(qū)內(nèi)人戶分離的人口為２２１４２６６５２人。同２０００年第五次全國(guó)人口普查相比，居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開戶口登記地半年以上的人口增加１１６９９５３２７人，增長(zhǎng)８１．０３％。
２０１１年５月１６日，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)王世元在全國(guó)土地變更調(diào)查匯總暨加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證部署會(huì)上表示，我國(guó)將在“十二五”期間鞏固地籍工作在國(guó)土資源管理中的基礎(chǔ)地位，初步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的土地產(chǎn)權(quán)制度。
基本公共服務(wù)均等化
截至２０１１年２月。我國(guó)城鄉(xiāng)共有７０多萬個(gè)老年群眾組織，這是加強(qiáng)基層老齡工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層和諧的重要平臺(tái)。民政部將積極推動(dòng)各地逐步將本地區(qū)８０周歲以上老年人納入高齡補(bǔ)貼保障范圍，按月向符合條件的老年人計(jì)發(fā)高齡補(bǔ)貼。
截至２０１０年底，全國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為２５６７３萬人，比十五末增加８２２９萬人。截至２０１１年２月底，全國(guó)月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到１３００多元?！?/p>
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從２００９年開始試點(diǎn)，截至２０１０年底，全國(guó)已有２７個(gè)省、自治區(qū)的８３８?jìng)€(gè)縣和４個(gè)直轄市納入國(guó)家新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)達(dá)到１．０３億人，其中，約有２８６３萬６０歲及以上農(nóng)村老年人享受由國(guó)家財(cái)政提供的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，制度覆蓋面達(dá)到２４％。
２０１１年３月１７日，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺在全國(guó)基層衛(wèi)生和新農(nóng)合工作會(huì)上指出，２０１１年各地要根據(jù)衛(wèi)生部制定的關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)新農(nóng)合一卡通試點(diǎn)工作，滿足參合農(nóng)民異地就醫(yī)的需求。
２０１１年４月，中國(guó)人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在寧夏銀川出席全國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)工作座談會(huì)時(shí)說，隨著城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的建立，覆蓋全體居民的基本醫(yī)療保障制度框架基本建成。截至２０１０年底，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)４．３億人，新農(nóng)合參合８．３億人，總覆蓋人數(shù)超過１２．６億人，９０％以上的城鄉(xiāng)人口有了基本醫(yī)療保障。
２０１１年４月２０日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，中央財(cái)政增加安排１８０億元，用于公共租賃住房和廉租住房建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)助；增加安排１２３億元，用于新農(nóng)保試點(diǎn)補(bǔ)助。增加安排后，２０１１年新農(nóng)保覆蓋地區(qū)范圍將從原計(jì)劃的４０％提高至６０％，從７月１日起實(shí)施，城鎮(zhèn)無收入居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作同步推進(jìn)。
２０１１年４月２６日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金預(yù)算執(zhí)行管理工作的通知》（財(cái)社[2011]37號(hào)）。２０１１年，中央財(cái)政對(duì)享受中央補(bǔ)助地區(qū)的城市低保對(duì)象按每人每月１５元增加補(bǔ)助，農(nóng)村低保對(duì)象按每人每月１２元增加補(bǔ)助。從２０１１年起，各地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)提高幅度要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、居民收入增長(zhǎng)水平基本同步。財(cái)政確有困難的地區(qū)至少要按中央財(cái)政補(bǔ)助水平提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，從當(dāng)年１月份開始，逐月落實(shí)到位。
我國(guó)從２００４年開始實(shí)施“村村通電話”工程。截至２０１０年，全國(guó)行政村、２０戶以上自然村通電話比例分別達(dá)到１００％和９４％，實(shí)現(xiàn)全國(guó)１００％鄉(xiāng)鎮(zhèn)能上網(wǎng)，其中９９％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和８０％的行政村基本具備寬帶接入能力，全國(guó)近一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成信息服務(wù)站并基本形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)信息服務(wù)體系，建成“農(nóng)信通”“信息田園”“金農(nóng)通”等全國(guó)性農(nóng)村綜合信息服務(wù)平臺(tái)，涉農(nóng)互聯(lián)網(wǎng)站近２萬個(gè)。
２０１１年全國(guó)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉，是２０１０年３月選舉法修改后首次實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，更好地體現(xiàn)人人平等、地區(qū)平等、民族平等。這是我國(guó)政治生活的一件大事。２００９年１０月２７日，全國(guó)人大常委會(huì)審議選舉法修正案草案，明確規(guī)定實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表。
