以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月19日
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從去年初武漢市開(kāi)始羞羞答答的搶“校友”，到去年底，河南省會(huì)城市鄭州市出臺(tái)了史上最強(qiáng)“搶人”政策：凡是自愿遷入鄭州市行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)地區(qū)落戶(hù)的中專(zhuān)以上畢業(yè)生、職業(yè)(技工)院校畢業(yè)生、留學(xué)生等人才，可根據(jù)公安機(jī)關(guān)戶(hù)籍制度改革的政策，提供關(guān)系證明、居住證等相關(guān)材料申請(qǐng)其共同居住生活的配偶、子女和父母的戶(hù)口遷入。
新年剛過(guò)，1月11日，網(wǎng)上爆出安徽省會(huì)城市合肥實(shí)行最新人才引進(jìn)落戶(hù)政策“中專(zhuān)及以上學(xué)歷可以拿畢業(yè)證、學(xué)歷證明直接掛靠合肥集體戶(hù)……“陜西省會(huì)城市西安、內(nèi)蒙古省會(huì)城市呼和浩特、遼寧省會(huì)城市沈陽(yáng)、湖北省會(huì)城市武漢、湖南省會(huì)城市長(zhǎng)沙、河北省會(huì)城市石家莊等紛紛跟進(jìn)，5月8日直轄市天津終于坐不住了，也出臺(tái)了“中專(zhuān)學(xué)歷就可以直接落戶(hù)“的搶人政策。
可見(jiàn)，本輪搶人大戰(zhàn)在全國(guó)主要大城市之間輪番開(kāi)戰(zhàn)，愈演愈烈。落戶(hù)口、住房補(bǔ)貼、安排工作等等福利迭出，“降價(jià)、讓利、打折”等營(yíng)銷(xiāo)手段，令人目不暇接、眼花繚亂。正所謂，你方唱罷我登場(chǎng)，好不熱鬧。但在往年畢業(yè)生就業(yè)難等實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，仿佛一夜之間都不算是什么難事了，只要你來(lái)，都能解決。
那么，全國(guó)主要大城市紛紛加入搶人大戰(zhàn)背后的深層次原因是什么？筆者梳理相關(guān)資料認(rèn)為，首先是我國(guó)正處于快速城市化的下半場(chǎng)，人力資源已經(jīng)不再“無(wú)限供給”，因此在城市化梯隊(duì)中的“二線(xiàn)城市”開(kāi)始發(fā)力，用更加務(wù)實(shí)的態(tài)度爭(zhēng)奪年輕的活力人群。
其次是我國(guó)新城建設(shè)“大躍進(jìn)“式造城急需消化與房?jī)r(jià)越調(diào)控越高的矛盾激化。據(jù)2015年國(guó)務(wù)院一項(xiàng)關(guān)于12個(gè)省會(huì)城市和144個(gè)地級(jí)市的調(diào)查顯示，省會(huì)城市平均一個(gè)城市規(guī)劃4.6個(gè)新城（新區(qū)），地級(jí)城市平均每個(gè)規(guī)劃建設(shè)約1.5個(gè)新城（新區(qū)）。該報(bào)告指出:全國(guó)新城新區(qū)規(guī)劃人口嚴(yán)重失控。而高企的房?jī)r(jià)不僅讓眾多畢業(yè)生和工薪階層望房生畏，而且也讓這些新城了無(wú)人氣。
第三是近年來(lái)農(nóng)村土地確權(quán)、可流轉(zhuǎn)政策的不斷完善，以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)的興起，特別是十九大之后提出美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。進(jìn)城打工的農(nóng)民工對(duì)農(nóng)村土地收益與保障功能的認(rèn)知和維權(quán)意識(shí)日益強(qiáng)烈，農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件也日漸改善，特別是城市近郊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在空氣質(zhì)量、生活成本和就業(yè)等方面越來(lái)越具有吸引力。
第四是農(nóng)村社保制度相比城市覆蓋廣且負(fù)擔(dān)更輕。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在城市打工的農(nóng)民工中，只有20％左右參加城市社保，其余的80%由于農(nóng)村社保價(jià)格實(shí)惠紛紛選擇了參加家鄉(xiāng)的社保，這也成為了農(nóng)民工不愿落戶(hù)城市的一個(gè)重要原因。
然而，本次搶人大戰(zhàn)在中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任、中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院資深研究員李津逵眼里卻顯得“十分令人憂(yōu)慮”，他坦言：“本次搶人大戰(zhàn)的城市仍舊停留在爭(zhēng)奪人力資源這一初級(jí)層面上。他認(rèn)為：“今天我國(guó)農(nóng)村6000多萬(wàn)留守兒童，既可能是中國(guó)的希望，也可以是中國(guó)的憂(yōu)患。但我們有多少城市愿意為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的骨肉團(tuán)圓付出點(diǎn)什么？這是最最值得我們思考的痛點(diǎn)。也是我國(guó)城市化發(fā)展質(zhì)量不高的根本所在。”
正如中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任、原建設(shè)部總工程師金德鈞在“第九屆中國(guó)城市化國(guó)際峰會(huì)”上說(shuō)的一席話(huà)：“我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化明顯滯后，土地城市化快于人口城市化，解決人戶(hù)分離是提升中國(guó)城市化質(zhì)量的關(guān)鍵。”
