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2024年11月23日
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海南2010年成為國務(wù)院批準(zhǔn)的國際旅游島，離島免稅政策自2011年4月起實施后，赴海南旅游人數(shù)逐年增加，全年接待游客數(shù)量從2011年的3000萬人次一躍增長到了2017年的6745．01萬人次，旅游收入811．99億元！
在高速增長的背后，海南旅游環(huán)境及服務(wù)等也不斷遭到外界詬病，旅游人數(shù)激增背后帶來資源環(huán)境承壓等問題。8年來，海南發(fā)生了翻天覆地的變化，但在大開發(fā)、大建設(shè)中甚至出現(xiàn)一些誤區(qū)。
“宰客”名聲揮之不去，海南旅游需要告別粗放模式
雖然海南旅游產(chǎn)業(yè)高度發(fā)展，然而，“粗放式”增長的背后卻暴露出諸多問題。近年來，三亞宰客事件屢被曝光。2012年，三亞天價海鮮“7菜萬元”事件一度引起輿論口誅筆伐。的哥、導(dǎo)游帶客消費后收取高額回扣等行業(yè)“潛規(guī)則”，雖然幾經(jīng)整治，仍屢禁不止。
360旗下調(diào)查公司的報告顯示：三亞以人均餐飲消費在全國城市排名中高居第二，僅次于中國香港。三亞價格昂貴還包含住宿、出行等多方面。
學(xué)者王興斌認(rèn)為：當(dāng)前海南旅游的開發(fā)比較粗放，大規(guī)模資本進(jìn)入的同時依然延續(xù)房地產(chǎn)開發(fā)的套路，大量住房、酒店在春節(jié)之外時間空置。而海南并不像日本、韓國擁有高端制造產(chǎn)業(yè)，因此“離島免稅”只能是通過免稅購買外國奢侈品然后再免稅賣出去，因為在免稅購物方面并未具有國際競爭力。
王興斌建言，發(fā)展海南旅游、減少環(huán)境壓力的有效方法為應(yīng)該積極開發(fā)人文及養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)，特別是健康養(yǎng)老旅游產(chǎn)品的開發(fā)。因為海南醫(yī)療旅游在地理條件方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢，一些冬季高發(fā)疾病可以在海南得到緩解。但海南很多地區(qū)的醫(yī)療條件比較薄弱，日常的保健、醫(yī)療服務(wù)設(shè)施都有待加強，這就需要養(yǎng)老體系服務(wù)的對接，其中包括醫(yī)保等。
中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員單菁菁說：對于一個城市來說擁有相應(yīng)比例的勞動人口至關(guān)重要，如果養(yǎng)老人口過度也會導(dǎo)致城市缺乏活力，因此在發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的同時也要發(fā)展其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)?！?/p>
中央環(huán)保督察組敲警鐘：海岸生態(tài)風(fēng)貌破壞明顯
經(jīng)過為期一個月的環(huán)境保護(hù)督察后，中央第四環(huán)境保護(hù)督察組2017年12月23日向海南省委、省政府反饋了督察情況：雖然海南生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，針對長期以來海岸帶無序開發(fā)帶來的突出環(huán)境問題，大力推進(jìn)專項整治工作。但與國家要求，與生態(tài)省、國際旅游島定位和人民群眾期盼相比仍有差距。
一是對環(huán)保工作認(rèn)識和推進(jìn)不夠。一些地方和部門對全省得天獨厚的生態(tài)環(huán)境盲目自滿，熱衷于搞“短平快”的速效政績工程，財政過分依賴房地產(chǎn)，房地產(chǎn)企業(yè)指到哪兒，政府規(guī)劃跟到哪兒，鼓了錢袋、毀了生態(tài)，一些自然保護(hù)區(qū)、優(yōu)質(zhì)自然岸線、生態(tài)脆弱山體遭受破壞，成了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境難以撫平的傷痛。生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核常常流于形式，缺乏嚴(yán)肅性、科學(xué)性。全省清理發(fā)現(xiàn)的112宗越權(quán)審批等突出問題，至督察時尚無一宗實施問責(zé)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)考核常常流于形式，缺乏嚴(yán)肅性、科學(xué)性。比如，2014年萬寧市沒完成大氣改善目標(biāo)而被省生態(tài)環(huán)保廳約談，但在省政府組織的生態(tài)省建設(shè)工作考核中卻被評為優(yōu)秀；2015年瓊海市大氣污染防治工作考核不合格，全省倒數(shù)第一，但在生態(tài)省建設(shè)工作考核中卻為順數(shù)第一。這種自相矛盾的考核結(jié)果，導(dǎo)致考核導(dǎo)向作用嚴(yán)重虛化。
一些部門和地方不作為、亂作為。全省海水養(yǎng)殖無序發(fā)展；同時還對文昌麒麟菜省級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)椰林灣海上休閑度假中心、南海度假村人工島2個填海項目違規(guī)開展竣工驗收。省水務(wù)廳統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)不力，大量污水直排，城市內(nèi)河內(nèi)湖污染嚴(yán)重。
二是海域岸線自然生態(tài)和風(fēng)貌破壞明顯。沿海市縣向海要地、向岸要房等情況嚴(yán)重，對局部生態(tài)環(huán)境造成明顯影響或破壞。儋州市政府及海洋部門化整為零違規(guī)審批?；◢u填海項目，項目施工造成大面積珊瑚礁和白蝶貝受損。萬寧市日月灣綜合旅游度假區(qū)人工島月島項目于2015年10月未批先建，直至督察進(jìn)駐時才實際停止違法填海行為，周邊岸灘已出現(xiàn)大面積淤積并形成連島沙壩，破壞了海洋自然風(fēng)貌。房地產(chǎn)和養(yǎng)殖等違法違規(guī)項目侵占海岸帶，占用大量優(yōu)質(zhì)岸線資源。全省海水養(yǎng)殖長期無序發(fā)展，大量灘涂養(yǎng)殖位于潟湖、河口等污染物不易擴(kuò)散的區(qū)域，甚至違規(guī)占用自然保護(hù)區(qū)和沿海防護(hù)林。
三是部分自然保護(hù)區(qū)管護(hù)不力。例如三亞珊瑚礁國家級自然保護(hù)區(qū)2932公頃陸域面積長期未納入實際管護(hù)；人類活動頻繁的鹿回頭片區(qū)大洲島海域和小東海海域活體珊瑚蓋度分別從2013年的42%和18%下降到2016年的20%和5%。
四是環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，大量生活污水處理項目進(jìn)度滯后。一些市縣生活垃圾大量堆存，臭氣彌漫，滲濾液直排，群眾反映強烈。
督察組通報之后，海南開始嚴(yán)肅責(zé)任追究。僅一個月時間，就出動執(zhí)法人員6080人次、檢查企業(yè)1007家、處罰金額近億元、涉嫌環(huán)境污染犯罪案件3宗……
念好生態(tài)環(huán)境保護(hù)“緊箍咒”，“督企”和“督政”并重，這是一項持久戰(zhàn)，稍有松懈，違法違規(guī)現(xiàn)象就可能反彈，海南任重而道遠(yuǎn)。
官員拍腦袋造勢，“海南旅游島先行試驗區(qū)”尷尬了誰？
2010年初公布的《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》出臺，提出：海南省未來應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海洋、熱帶雨林等旅游主題公園，大力發(fā)展與旅游相關(guān)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展文化體育及會展產(chǎn)業(yè)，保持房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2012年4月1日，博鰲亞洲論壇年會期間，在博鰲舉行的海南國際旅游島建設(shè)新聞發(fā)布會上，時任海南省委常委、副省長、宣傳部長、國際旅游島先行試驗區(qū)黨工委書記的譚力高調(diào)宣布：將在海南島東南部的陵水黎族自治縣的黎安、新村、三才等三個鎮(zhèn)范圍內(nèi)設(shè)立海南國際旅游島先行試驗區(qū)。其規(guī)劃面積65平方公里，可開發(fā)土地面積39.6平方公里。試驗區(qū)將實現(xiàn)“三年成勢、五年成形、十年成城”的目標(biāo)，建設(shè)一座兼具海南特色、中華底蘊、世界視野的文化之城。一時間，這個“高大上”的手筆成為熱點。
然而，該試驗區(qū)一開始就受到了人們的質(zhì)疑：首先，《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》實際上已經(jīng)把海南島作為全國發(fā)展旅游的“先行試驗區(qū)”了，有無必要再在島內(nèi)再搞一個60多平方公里的所謂“先行試驗區(qū)”？其次，建設(shè)這樣一個試驗區(qū)，是否會帶來行政資源、財政資源和土地資源的大量浪費？第三，即使建成，是否又能“先行”？
根據(jù)所宣布的規(guī)劃，先行試驗區(qū)實際上是在陵水縣大片富饒的農(nóng)業(yè)用地上再造一個城市。而在當(dāng)時，全國類似平地造城而以失敗告終的案例比比皆是。
盡管如此，海南方面還是強力推動“先行試驗區(qū)”的上馬。直到2014年7月，隨著譚力涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法，被停職并接受組織調(diào)查，該“先行試驗區(qū)”也從熱點，變成了一個令當(dāng)?shù)卣畬擂蔚脑掝}。
所謂先行試驗區(qū)，說白了是浮躁和沖動的產(chǎn)物，是亂作為的結(jié)果。往深里說，是要建立一個科學(xué)的決策機(jī)制，從而避免靠少數(shù)官員拍腦袋決策。多年來，在一些地方，一些官員總是習(xí)慣于大手筆、大聲勢，追求所謂轟動效應(yīng)，似乎不如此便不足以顯現(xiàn)政績。而這樣的結(jié)果無非是造成一次又一次的浪費、留下一個又一個爛攤子供后人收拾。因為只有深刻反思，才有可能避免重蹈覆轍。
