住建部已公布的403個全國首批特色小鎮中,主導產業可分為旅游業、農業、歷史文化與經典傳承、工業、文化創意、商貿等功能類型,其中歷史類還包括制酒、陶瓷、文旅等傳統產業類型。住建部明確規定:特色小鎮應實施并儲備一批質量高、帶動性強的產業項目,以旅游文化為主導的特色小鎮推薦比例不超過1/3。
第一批全國特色小鎮中,51%是旅游發展型小鎮,19%是歷史發展型小鎮,以旅游+為主導產業的特色小鎮占八成。以農業為主導產業的占12%,工業為主導類型的占15%,商貿流通型占2%。
第二批276個全國特色小鎮產業分布特點是:旅游業28%,農業19%,工業18%,歷史15%,商貿7%,健康休養3%,文創2%,漁業2%,民族聚居1%,體育1%,教育1%,林業1%,信息經濟1%。
全國特色小鎮區域分布和產業布局特點
1、南、北分化明顯,南方尤其比重較大
這與各地城鎮化程度、經濟實力、產業化階段密切相關。特色小城鎮被寄望于有效吸納周邊人口、疏導城市資源,緩解“大城市病”導致的居住成本畸高、生活質量下降等問題。
2、以產業帶為特色,中部崛起戰略下的特色小鎮具備良好的產業基礎
在中部崛起戰略引導下,宏觀層面為特色小鎮培育提供了良性的產業土壤。如鷹潭市龍虎山風景區上清鎮、上饒市婺源縣江灣鎮、湖南瀏陽市大瑤鎮、婁底荷葉鎮等,都依托有良好的優勢產業基礎,如旅游度假、新能源、特色工業等。
3、中西部少數民族地區后發優勢明顯,具備打造特色小鎮的資源基礎
依托民族文化塑造特色小鎮品牌,是中西部地區目前可行性較強的路徑模式。如喀什地區巴楚縣色力布亞鎮、塔城地區烏蘭烏蘇鎮、阿勒泰地區可可托海鎮、海東市化隆回族自治縣群科鎮、海西蒙古族藏族自治州的茶卡鎮等。
4、人文型小鎮備受青睞,自然資源依托型小鎮亟需打造文化軟實力
典型如銀川市西夏區鎮北堡鎮、拉薩市尼木縣吞巴鄉、山南市扎囊縣桑耶鎮等地,依托當地的歷史文化底蘊、民俗傳統、特色景觀,走出了一條人文與自然資源相結合的特色小鎮發展道路。
5、長三角、珠三角、環渤海地區的特色小鎮就業表現突出
特色小鎮最關鍵的是要解決居民就業問題。目前就業規模最大的鎮是廣東佛山北滘鎮(18.7萬個就業崗位),最小的是青海茶卡鎮(1010個就業崗位)。特色小鎮主導產業吸納的就業人口只占全部就業人口的47.9%,可見特色小鎮的主導產業尚不夠清晰。
6、特色小鎮對鄉村振興起到支撐作用,但建設用地仍較粗放
特色小鎮與城市的關系分為大城市近郊、大城市遠郊和農業地區三類,其中農業地區的特色小鎮最多,大城市遠郊區的特色小鎮最少。可見,特色小鎮在鄉村振興的過程中起到了非常重要的支撐作用。小城鎮建設用地比較粗放,東部沿海地區的小城鎮建成區規模普遍較大,而內陸地區的小鎮建成區規模普遍偏小。
總結:403個入選的特色小鎮的差異性明顯,貧富、地形、規模、區位、文化等方面的差異,小城鎮規劃和建設不能夠復制別人,因地制宜、產城融合、探索創新仍是當前特色小鎮建設的關鍵。