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2024年11月21日
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7月底，住建部公示了擬公布的第二批276個全國特色小鎮，加上已公布的第一批全國特色小鎮已達403個。8月2日，浙江省召開的全省特色小鎮規劃建設工作現場推進會發布了2016年度省級特色小鎮創建和培育對象考核結果：余姚市、天臺縣、平陽縣、平湖市、寧波北侖區的五個小鎮從“創建對象”被降格為“培育對象”；龍游縣的“新加坡風情小鎮”被淘汰，從培育對象名單中剔除……特色小鎮的培育與建設在迷茫中波浪式推進，探索中的各種具體問題也呈現出來。
近期，中國國際城市化發展戰略研究委員會（以下簡稱城市化委員會）主要領導金德鈞、胡存智、賴文鑫、李鳳玲等在不同場合，結合各地的調研和思考，就如何培育與建設特色小鎮這一熱點話題，從特色營造、產業定位、載體設計、環境統籌等方面發表了一系列真知灼見。
特色營造要放開思路、大膽嘗試
特色是特色小鎮的靈魂與方向。城市化委員會副主任、國土資源部原副部長胡存智認為，特色產業營造是培育與建設特色小鎮的兩大核心問題之一。
黃酒產業是浙江十大歷史經典產業之一，是浙江省的“金名片”，其中又屬紹興黃酒最有名。2015年6月，浙江省公布第一批37個特色小鎮省級創建名單，紹興黃酒小鎮赫然在列。
胡存智在調研浙江省特色小鎮的基礎上分析說，特色產業的營造和形成不僅要看小鎮現行的相關產業，更需要關注產業的獨特性和在一定區域范圍內的不可復制性。黃酒小鎮的特色就是黃酒釀造產業、以及與之相關帶有傳統的制作工藝和悠久歷史文化傳承的銷售、觀賞、品嘗、文化、旅游等文旅產業。雖然該鎮目前的主導產業是紡織和建材行業，但憑借悠久的黃酒釀造產業中心的歷史地位和深厚的文化傳承，培育和建設黃酒特色產業，并將原有產業逐步轉型升級，就能形成黃酒小鎮的特色產業基礎。
對紹興黃酒小鎮“舊瓶裝新酒”進行特色營造的做法，在城市化委員會主任、原建設部總工程師金德鈞看來：“這是將黃酒的歷史文化和現代產業有機地結合了起來。”
同樣在紹興，還存在一個以“書法”為特色產業的小鎮。王羲之在此書就天下名篇《蘭亭序》，自此享有盛名。王羲之曾在此地生活、揮毫，歷史文化厚重，打造以書法為特色產業的“書法小鎮”正當其時。該鎮已形成一個以《蘭亭序》為主題的旅游公園等項目，并可構建一批以書法展示、文化產品經營、書法教育等產業設施，進而形成以書法文化旅游特色產業的初步形態。盡管從整個鎮的角度來講，目前紡織、輕工業等仍占主要地位，但并不妨礙該鎮構建“書法”特色產業的良好發展前景。
無獨有偶，浙江杭州的基金小鎮也屬于這種情況。杭州市上城區的山南基金小鎮作為浙江省首批特色小鎮的創建對象，被列為10個省級示范特色小鎮之一。該鎮在南宋時期是制陶的小鎮，逐漸形成了以文創產業為主的陶瓷市場，而陶瓷市場需要資金支持，所以一些基金投資企業紛紛聚集，就形成了新的產業片區，完成了從低端陶瓷加工倉儲業向文化創意產業園再向基金產業的轉變。
現今的基金小鎮，雖然基金產業不是唯一的產業，文創和陶瓷市場的原址未變，文創、陶瓷產業的地位也依然重要，當地居民多數未從事基金相關的工作，但是以基金公司聚集地和運營中心為特色產業，并據此確定為基金小鎮已獲廣泛認同。
胡存智總結認為，從以上特色小鎮來看，特色產業的形成關鍵取決于其獨特性和不可復制性，與小鎮原有的產業狀態和地位并不完全相關。實際上，特色小鎮在一定的形成和發展階段中，特色產業的“名”與一般產業的“實”可以是一致的，也可以是相對分離的。可見，僅僅按照現有產業狀況和主導地位來打造特色產業是遠遠不夠的，特色小鎮的特色營造需要放開思路，突出獨有特性，大力推動特色產業的形成。
金德鈞贊同在特色營造上應放開思路：各地可結合自身實際，將已有不同產業有機融合，高效率地全部加以利用，營造出更具特色的“特色”。
金德鈞在今年2月調研廣西橋圩鎮時就建議，橋圩鎮要將其特色優勢——羽絨產業進一步做大做強，要通過加強研發、品牌建設，使優勢更優，同時，結合實際資源、本土優勢，不斷培育和創造新的產業優勢，使橋圩鎮的產業發展保持永久的活力和生命力。金德鈞總結，建設特色小鎮需要做好產業要強、品牌要靚的工作。
金德鈞以廣西橫縣的巒城鎮為例說，巒城鎮多種特色產業并存：在輕工業方面，既有木器加工的手工作坊，又有現代化的機械化生產車間；服務業方面，當地古街保存完整，有關魚類的菜系已呈現多元化。金德均提出，巒城鎮可以打造一條龍的服務——人們既能參觀手工作坊，又能領略現代科技的機械化生產效果，達到在同一個鎮了解木器加工的發展歷程；人們漫步古街的同時，還能品味特色魚宴。
城市化委員會副主任、中華兩岸和平發展促進會主席賴文鑫深表認同，他說，中國臺灣地區的石門水庫附近的居民只用水庫里的活魚做出了一些特色菜，就打造出了“石門活魚”的招牌；“士林夜市”也是基于特色飲食聞名。這些都是基于單一優勢形成的品牌特色，若將多重優勢有機融合，將大有可為。
對于當地已有資源，但還未完全利用、形成特色品牌的地方，還有其他例子，比如廣西上思縣：該地十萬大山森林資源和良好生態環境的后發優勢，以及該地區獨一無二的溫泉資源，都可以開發利用，進而打造成一個特色品牌。
城市化委員會副主任、北京智中能源互聯網研究院院長李鳳玲教授也十分重視特色小鎮的特色營造問題，并特別提醒要防止“當局者迷，旁觀者清”問題的發生：在發現特色時，除了靠自己的眼光，還要“換位思考”——站在別人的角度發現特色，甚至可以直接從外部引進專家幫助論證和發現特色，免得優勢錯位、顧此失彼，這樣，不僅能發現自己眼中的優勢，還能發現別人眼中的優勢，既能發現短期優勢，又不忽略長期優勢。李鳳玲指出，在此問題上，有的地方已有前車之鑒。
李鳳玲還表示，特色營造需要突出其中一面，不能期望“大而全”、各方兼得，比如，有的地方特色是秀氣，卻非要補足“大氣”的短板，“揚短避長”，隨之進行造假、作秀，結果“畫虎不成反類犬”，成了“假大空”，反而喪失了原有優勢。
特色要依托載體
胡存智指出，培育與建設特色小鎮的另一個核心問題是建筑載體，特色需要依托載體反映出來。
如何落實特色小鎮的特色載體呢？胡存智認為，雖然特色小鎮的特色既可以依托在小城鎮原有建筑風格之上，也可以落實于相對新建和現代建筑之中，但相對于新建和現代建筑，保持原有和歷史建筑風格的小城鎮更適宜作為特色小鎮的載體。胡存智舉例說，黃酒小鎮其特點就是將古老釀酒工藝、生產過程及其附屬而來的黃酒文化落實于富于古鎮建筑風格的小鎮片區之中，包裝、設計、營造為黃酒的觀賞、品嘗、文化、旅游產業，特色產業與特色建筑融為一體，形成了特色小鎮的最佳效果。
浙江杭州的夢想小鎮以創新創業為特色產業，同樣以保持原有歷史建筑風格的小鎮作為載體，形成以創業創意產業發展為中心的特色小鎮。特色小鎮的載體是在對當地小鎮的老街居民進行搬遷安置后，按照原有建筑風貌把老街打造成創新產業的工作空間，使老鎮區成為創業創意產業孵化器和產業發展的特色載體。在胡存智看來，這樣的載體也是可行的。
培育與建設特色小鎮是將整個建制鎮打造為特色小城鎮，還是選擇其中部分進行培育和建設特色小鎮，是個值得考慮的問題。
一般來說，邊遠后發地區經濟發展程度較低、產業形態相對單一，比如，只有單一的畜牧業或者林業，可以考慮對全鎮進行培育和建設；但在浙江、廣東、北京等發達地區，按照這種方式和要求打造特色小城鎮就缺乏應有的條件，也較難以實現。
如浙江省的基金小鎮所在的建制鎮面積雖然約30平方公里，但基金產業部分的面積只有約1平方公里，而正在建設的黃酒小鎮區片面積只有5平方公里。因此，胡存智認為，因地制宜、根據特色條件，在建制鎮中建設特色小鎮是一種有效途徑。這其實是一種采用類似“優良資產剝離-集中”方式培育和建設特色小鎮。按這種方式進行特色小鎮的建設，就像一家綜合性企業將企業中優良資產剝離出來，按照上市要求進行重組、包裝，最終成功上市一樣，在建制鎮內按照特色產業發展需要，配套最符合要求的特色載體，優選鎮域的局部片區，培育和建設特色小鎮。浙江省這種打造特色小鎮的途徑取得了很好的效果，并得到了中央領導的肯定，值得我們繼續發揚和探索。
胡存智表示，對于廣西的上思、東興、橫縣等地打造特色小鎮，從全鎮的角度來講，其全域作為載體進行建設有一定難度。但如果借鑒浙江建設特色小鎮的經驗，選擇部分優質資源和載體進行培育與建設，應該是可行的。
賴文鑫認為，特色小鎮的“鎮”與行政區劃里的“鎮”并不相同，所以特色的載體并不限于以上方式。賴文鑫舉例說，其家鄉一開始只有楓樹，雖然也屬于特色，但過于單薄，長期貧窮，后來，相鄰的兩三個鄉一起種植楓樹，形成規模，終于成為了臺灣地區農業觀光的第一個鄉。目前，臺灣地區有300多個鄉實現了“一鄉一特色”，但這里的“鄉”指的是一個地理區域，并不一定是一個建制鄉，有可能包括兩三個建制鄉。在這里，特色的空間載體突破了建制鄉鎮的約束。
胡存智還表示，像廣西上思縣這樣的貧困縣，在培育與建設特色小鎮的過程中，可以通過城鄉建設用地增減掛鉤的政策，提供特色小鎮和周邊城鎮化的建設用地，同時解決貧困地區移民脫貧解困搬遷的資金問題。
李鳳玲以黑龍江省虎林市的優勢載體為例進行了闡述。李鳳玲表示，虎林市的黑土地、中俄邊境、烏蘇里江、珍寶島國家級大型濕地等搶眼的載體優勢透露出不同于南方秀氣的大氣，有一種自然美。不要過于追求“秀氣”而失去“大氣”，因過度的人工修飾而失去原本的自然，從而失去本來的優勢。當今國人對旅游資源的需求越來越大，與人為修飾過的風景相比，相當一部分人更喜歡大氣的自然景觀，虎林市在此方面特色載體豐富，具有后發優勢。
李鳳玲認為，北京攤大餅式的發展模式就是載體設計與執行欠佳導致的后果。他說，北京最早的規劃叫“分散集團式”，四環和五環之間是一個大的綠化隔離帶，四環以內的屬于北京的核心區，四環以外是“邊緣集團”，隔離帶外面是“衛星城”，相當于現在的特色小鎮，有這個綠化帶的隔離還是比較好：那時的規劃現在看來還是有一定的科學道理的。后因城市規劃失控，綠化隔離帶逐步被蠶食，城市大餅越攤越大，城市的交通與環境的大城市通病突顯。這是深刻的教訓。
李鳳玲表示，目前提出打造特色小鎮也有后發優勢：能從以往的城市發展上吸收經驗和教訓，樹立更科學的指導思想。
特色要立于“環境”統籌之下
“磨刀不誤砍材功?！碧厣℃偝诵杞鉀Q特色和載體兩大核心問題之外，還要將特色和載體所處的各種“環境”進行統籌。這個“環境”不僅包括需要保護的自然環境，還包括國家的制度、政策和政府的信用、執行力等軟環境，甚至包括特色小鎮需要的人才、成本等等。
金德鈞在今年初第一次考察廣西時就指出，“‘環境’要好”是培育與建設特色小鎮的重要內容。
保護自然環境是各個地區、各種發展的共同底線，培育與建設特色小鎮也不例外。
在談及虎頭鎮打造特色小鎮時，李鳳玲表示，虎頭鎮自身條件不錯，虎頭鎮的資源條件不錯，概念具有沖擊力，也具備后發優勢。環境保護是建設特色小鎮的硬性要求，就拿虎頭鎮來說，污水處理管網都鋪設完了，這也是一項優勢條件，值得肯定，而污水處理工作對當地濕地保護非常關鍵。
李鳳玲說，在關注特色之外，必須解決好綠色發展的問題，即開發可再生的綠色能源，服務于綠色環境，包括鎮域垃圾，都可以將其變成可再利用的資源，充分利用分布式及新能源技術為特色小鎮的群眾生活、人文環境、低碳與可持續發展服務。這一點應該成為特色小鎮建設的基本要求。
打造特色小鎮，政策環境是非常重要的，對現有的政策與制度各有關方面要遵守利用好，同時還要根據實際需要，在政策與制度上要做一些調整與創新。
李鳳玲說，國家現在非常重視特色小鎮，城市化的問題國家也一直在強調，所以，大背景非常有利。
金德鈞對此建議，國家可以出臺政策，降低門檻，對已經擁有了相關特色產業或特色文化的地區賦予其相應的特色小鎮稱號，“扶上馬，送一程”，助推其完善特色小鎮的打造。金德鈞設想，一些經濟發展和城市建設條件具備的地區，若有意愿培育與建設特色小鎮，也應該支持鼓勵。
對于制度和政策環境的影響，賴文鑫結合自己多年的辦學經歷指出，只要政府調整下政策，就能起到很好的效果。
培育與建設特色小鎮是一項成本高、回報周期長的工程，近期已有媒體報道，一些參與其中的知名企業也面臨巨大的成本壓力，因此，政府一方在參與打造特色小鎮時應將這一問題納入前期考慮。
對于廣西上思縣培育與建設特色小鎮，曾考察過該地的城市化委員會其他領導表示，該地信息化水平已經發展得較好，包括前沿的微信支付方式也普遍應用，但交通相當不便，這加重了打造特色小鎮的成本負擔。
胡存智說，上思縣本來地處南寧、防城港、欽州和崇左四市的中間位置，境內雖有崇左至欽州高速路通過，但由于缺乏到南寧和防城港的直接高速交通方式，成了無法顯現區位優勢的尷尬地帶。上思縣所在的防城港市有關部門曾考慮要修一條穿過十萬大山直達防城港的路，但在上思縣交通領域，國有資本缺乏投入，民營資本沒有參與，所以，一直無法成路。胡存智表示，應將交通工程建設進一步開放，引入有實力的投資公司進行交通道路的建設，投資公司做長期投資，享有相應權益，當交通條件實現后，獲取相應的投資回報，并建議使用PPP或BOT模式打通上思縣交通的“最后一程”。
無論采用哪種模式，正如金德鈞所說，如果沒有政府出面，這項工程很難完成。
李鳳玲最后提醒，在打造特色小鎮和城市發展的同時，一定不能忽視農村的發展。“盈極必損，盛極必衰?！崩铠P玲說，我國在前些年發展過程中過于注重城市，農村發展中的很多問題暴露出來了：不限于“三農”問題，還有留守老人、留守兒童、農村公共基礎設施落后等問題，土地問題也很突出。我國畢竟是農業大國，農村問題往往比城市問題更突出，這也是城市化委員會一直關注和考慮的重要問題。
李鳳玲表示，培育與建設特色小鎮時有必要將各方面、各類型的人才結合起來把握方案，進行規劃和策劃，而提供這種綜合的服務則是城市化委員會應有的使命。
