國(guó)務(wù)院辦公廳日前發(fā)布《推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶方案》,明確指出,除極少數(shù)超大城市外,全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。這也意味著,未來(lái)將有1億人在城鎮(zhèn)落戶,成為城鎮(zhèn)新的力量。
顯然,這是城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要。要提高城鎮(zhèn)化率,就必須推動(dòng)農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移,并以此來(lái)減輕農(nóng)村發(fā)展的壓力,縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展。需要注意的是,面對(duì)國(guó)家出臺(tái)的非戶籍人口入戶城市方案,一些地方卻表現(xiàn)出了與方案初衷不太合拍的想法,認(rèn)為1億人口入戶城市后,將給城市的房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)會(huì),又可以利用土地來(lái)生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)了,又可以大拆大建了。
我們并不否認(rèn),1億人口入戶城市,確實(shí)能夠給城市發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇,尤其是房地產(chǎn)業(yè),能夠增加許多新的需求。前提是,先要消化庫(kù)存,在此基礎(chǔ)上再考慮增量問(wèn)題。如果在庫(kù)存矛盾沒(méi)有有效化解、庫(kù)存壓力仍然很大的情況下,繼續(xù)大拆大建,就會(huì)風(fēng)險(xiǎn)更大,讓1億人落戶城市的舉措也失去應(yīng)有的價(jià)值和意義。
殊不知,對(duì)城市來(lái)說(shuō),1億人口落戶城市,既可以帶來(lái)新的發(fā)展動(dòng)力,也可能帶來(lái)新的壓力。動(dòng)力就在于1億人口進(jìn)入城市以后,會(huì)給城市建設(shè)和發(fā)展注入新的活力,特別是三、四線城市,商品房庫(kù)存可以得到有效緩解。但是,面臨的壓力也非常明顯,如教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共設(shè)施和公共事業(yè),城市管理和運(yùn)行等,都將面臨新的考驗(yàn)。尤其是就業(yè),將是未來(lái)城市需要面對(duì)的最大挑戰(zhàn)。如果過(guò)度看重1億人口進(jìn)城帶來(lái)的房地產(chǎn)去庫(kù)存作用,且夸大這1億人的購(gòu)房和消費(fèi)能力,再趁機(jī)增加新的庫(kù)存,就有可能使1億人口落戶城市進(jìn)入誤區(qū)。
需要特別指出的是,無(wú)論是已經(jīng)在城市生活多年的“黑戶”農(nóng)業(yè)人口,還是尚未在城市生活過(guò)的農(nóng)村人口,一旦真的落戶城市,其觀念和想法也會(huì)發(fā)生一定變化。也就是說(shuō),過(guò)去愿意從事的臟活、累活、苦活,很多可能就不愿干了。自然,也就對(duì)城市的就業(yè)提出了很多高的要求。如果產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上農(nóng)村人口入戶的步伐,就有可能給城市管理帶來(lái)巨大的壓力。難點(diǎn)是,這些落戶到城市的農(nóng)村人口,又因?yàn)槲幕⒙殬I(yè)等方面的因素,多數(shù)缺乏技能和自謀生路的能力。在這樣的情況下,如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)配套,給落戶城市的人群設(shè)置更多就業(yè)崗位,便顯得極其重要。
客觀地講,就目前城市的實(shí)際情況,尤其是三、四線城市的情況來(lái)看,能夠具有較高就業(yè)能力的城市并不多,多數(shù)城市能夠滿足現(xiàn)行就業(yè)條件已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)。如果再大量增加城市人口,就業(yè)的壓力將相當(dāng)大。相關(guān)的配套設(shè)施,也會(huì)成為農(nóng)村人口入戶城市的一大瓶頸。
必須注意的一個(gè)關(guān)節(jié)點(diǎn)是,一旦農(nóng)村人口落戶城市,原本支撐他們生存和生活的土地使用權(quán)將不再屬于他們,這也預(yù)示著,如果不能在城市盡快就業(yè),他們將失去生活來(lái)源。更重要的是,凡是最終選擇到城市生活的,很多都會(huì)因?yàn)橘?gòu)買了城市商品房而陷入經(jīng)濟(jì)困境之中。在此情況下,如果沒(méi)有相對(duì)固定的收入來(lái)源,風(fēng)險(xiǎn)是相當(dāng)大的。
也正因?yàn)槿绱耍胤皆谥贫ㄞr(nóng)村人口落戶方案時(shí),切不可過(guò)度考慮解決城市的矛盾和問(wèn)題,尤其是商品房庫(kù)存問(wèn)題,而應(yīng)當(dāng)更多考慮這么多人進(jìn)入城市以后,城市是否能夠承受,會(huì)出現(xiàn)哪些短板。只有把短板消除掉,農(nóng)村人口落戶城市才不會(huì)引發(fā)新的矛盾。