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2024年11月24日
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10月21日訊一度轟轟烈烈的“互聯(lián)網(wǎng)＋”和“制造業(yè)4.0”潮流，在經(jīng)歷了成長(zhǎng)疲勞、票房刷單、騙補(bǔ)丑聞和泡沫積累之后已經(jīng)盡顯疲態(tài)。驀然回首，原來拉住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的還是老三樣──房地產(chǎn)、基建和汽車，但均有新意。這其實(shí)就是深度城市化的故事，新產(chǎn)業(yè)動(dòng)力目前不過是配角，未來五至八年唯有深度城市化才是沖出中等收入陷阱的主線。
在老三樣中，眼下房地產(chǎn)講的是超級(jí)城市和超級(jí)城市群，有明顯分化，涉及未來中國(guó)城市布局，有新一億流動(dòng)人口落戶接盤低端居住庫(kù)存，其馀沿著居住需求和收入能力通過加槓桿漸次升級(jí)；基建講的是新一代基礎(chǔ)設(shè)施，包括綜合交通，管廊，特別公共服務(wù)均等化等補(bǔ)短板的投資，還有一個(gè)配套的PPP(公私合作關(guān)系)，吸收老鄉(xiāng)民間資本；汽車，除了新能源以外還是消費(fèi)升級(jí)的故事，更大、更強(qiáng)、更豪華，加一些電子智能系統(tǒng)增加值。
戶改重構(gòu)權(quán)益分配
不同于傳統(tǒng)意義上的東中西部劃分，我們把中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)劃分為四種類型──沿海發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)帶(三個(gè)三角洲)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移十字星區(qū)域(中原到湘中，武漢、皖江以及成渝)、能源和地緣經(jīng)濟(jì)區(qū)(內(nèi)蒙古、西北和西南延邊城市等)和次級(jí)經(jīng)濟(jì)區(qū)(例如東北老工業(yè)基地、海南島等)。
東部地區(qū)將進(jìn)入城市管理升級(jí)和精細(xì)化運(yùn)作階段，并帶來生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的蓬勃發(fā)展，這里是未來“中國(guó)創(chuàng)造”和“中國(guó)服務(wù)”的大本營(yíng)；對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶而言，人口加速集聚并就地吸收中西部農(nóng)村的剩馀勞動(dòng)力，在全球第四次產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)移過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，那里將是未來中國(guó)制(智)造的基地。至于地緣和能源區(qū)，隨著中國(guó)在亞太周邊國(guó)家戰(zhàn)略性布局的展開，相應(yīng)的邊境貿(mào)易、跨國(guó)交通和能源通道(包括能源深加工)的大發(fā)展也會(huì)帶來更大的城市化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)遇。
放開二線城市、一線及特大城市周邊衛(wèi)星城鎮(zhèn)戶籍，確認(rèn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移至城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其直系親屬的市民身份。數(shù)據(jù)顯示，一般農(nóng)民工在城市的時(shí)間平均為八至九年，一旦解決戶籍瓶頸，則有非常大的提升空間，這對(duì)他們自身發(fā)展和城市進(jìn)步都有很大幫助。當(dāng)然，基于目前特大城市的資源分布狀況，恐怕現(xiàn)階段也不能將戶籍改革妖魔化和完美化，戶籍改革只是取消制度障礙，外來人口都可以均等地獲得城市的基本公共資源。
戶籍改革是一種反哺，一開始肯定是個(gè)分蛋糕的過程，它不大可能完全由市場(chǎng)自發(fā)的進(jìn)行，需要高度的政府主動(dòng)性強(qiáng)制實(shí)施才能操作。解決問題的關(guān)鍵在于中央政府轉(zhuǎn)移支付的機(jī)制設(shè)計(jì)，轉(zhuǎn)移支付應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)氐某Ｗ∪丝诙菓艏丝谝?guī)模進(jìn)行分配，這將在很大程度上緩解地方政府在純公共財(cái)政支出方面的壓力，也有利于緩解原住民與新增居民之間的利益沖突。
保障農(nóng)民合法的土地財(cái)產(chǎn)收益權(quán)。土地改革的核心理念應(yīng)是平等保護(hù)物權(quán)，把本應(yīng)歸屬農(nóng)民的權(quán)益歸還給農(nóng)民。關(guān)鍵在于集體土地市場(chǎng)化改革，集體建設(shè)用地的直接入市、自由流轉(zhuǎn)將成為政府土地政策改革的大方向。目前傳統(tǒng)的“土地財(cái)政”模式正在被逐步打破，一方面土地出讓成本不斷攀升，地方政府土地出讓收益空間必然收窄；另一方面，土地出讓的收益正被其他開支所分流，而土地流轉(zhuǎn)的交易稅費(fèi)則逐年攀升，在地方財(cái)政收入中的佔(zhàn)比不斷提高，已超過土地出讓收益所提供的城市建設(shè)資金量級(jí)。因此集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)并不會(huì)給地方政府的土地收入帶來明顯的掣肘，相反土地自由流轉(zhuǎn)增多還能為地方政府稅收增加新的來源。
創(chuàng)新城市管理模式
土地制度改革或主要包括兩個(gè)方面：其一是徵地制度的改革和建設(shè)用地增值收益分配方式的調(diào)整。未來將看到對(duì)集體建設(shè)用地直接入市的逐步有條件確權(quán)和放行，以及對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部的更大力度的改造。其二是農(nóng)村承包土地使用權(quán)的合法流轉(zhuǎn)，盤活農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村宅基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向集約化發(fā)展。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，亦是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)鍵手段。無論是建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓的收益分配重構(gòu)還是農(nóng)地經(jīng)營(yíng)性流轉(zhuǎn)，都將充分體現(xiàn)農(nóng)民的土地權(quán)益，最終都會(huì)使得農(nóng)民和農(nóng)民工的財(cái)產(chǎn)性收入有顯著提高。
改革的重點(diǎn)是建立“扁平化”的財(cái)政層級(jí)框架，合理劃分中央、省、市縣三級(jí)事權(quán)和支出責(zé)任，并完善轉(zhuǎn)移支付制度和財(cái)政預(yù)算制度。《預(yù)算法》需要升級(jí)為《公共財(cái)政法案》，強(qiáng)化人大對(duì)全口徑預(yù)算的監(jiān)督，包括三公經(jīng)費(fèi)、預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外、土地財(cái)政和國(guó)有資本資產(chǎn)。一旦公共收支開始在陽光下運(yùn)行，則地方政府完全可以正大光明地進(jìn)行加槓桿和舉債操作，并受到市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和市場(chǎng)紀(jì)律的制約。
同時(shí)推進(jìn)財(cái)權(quán)事權(quán)合理劃分，上收部分事權(quán)，特別是那些基礎(chǔ)性的、外部性強(qiáng)、跨區(qū)域的和地方政府有動(dòng)力扭曲操作的事權(quán)，例如食品安全、流域環(huán)境保護(hù)、基本社會(huì)福利等等。為了擴(kuò)大地方財(cái)源，強(qiáng)化地方政府的公共服務(wù)意識(shí)，并推出累進(jìn)式存量房產(chǎn)稅、贈(zèng)與和遺產(chǎn)稅。當(dāng)下中國(guó)更需要的是針對(duì)財(cái)產(chǎn)存量而非收入流量的稅收調(diào)節(jié)，這反映出資本積累到一定程度后的兩極分化的必然趨勢(shì)，改變目前親資本仇勞動(dòng)的稅制性質(zhì)，將有利于收入分配改革的真正展開。
合理劃分大城市群管理層次，創(chuàng)新城市管理模式。這包括兩個(gè)主要方面：一是城市群管理機(jī)制創(chuàng)新，都市圈內(nèi)各城市的協(xié)調(diào)合作需要一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織進(jìn)行統(tǒng)籌，長(zhǎng)三角城市群市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議可以是一種選擇，也有很大的改良和升級(jí)空間；二是行政區(qū)劃的調(diào)整。改革開放以來，快速轉(zhuǎn)型的經(jīng)濟(jì)體制與相對(duì)緩慢的行政管理體制轉(zhuǎn)變之間的矛盾日益突出，導(dǎo)致區(qū)域間非規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后。最近幾年，上海、北京、天津、重慶、長(zhǎng)沙、蕪湖、揚(yáng)州、瀋陽等城市都進(jìn)行了不同程度的區(qū)劃調(diào)整。通過區(qū)劃合併、撤縣(市)設(shè)區(qū)等調(diào)整，減少了管理層級(jí)和行政制度障礙，直接擴(kuò)大了中心城市用地與功能重組的空間，提高中心城市的競(jìng)爭(zhēng)力和實(shí)現(xiàn)更大區(qū)域范圍內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
此外，一旦實(shí)現(xiàn)更高密度的人口聚集，則特別需要緩解特大城市中心城區(qū)壓力，強(qiáng)化中小城市產(chǎn)業(yè)功能，增強(qiáng)衛(wèi)星小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和居住功能，推進(jìn)通信、供電、供排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。這就要求城市必須建立起高度智能的城市信息管理系統(tǒng)，以及與之緊密相連的居民信息管理系統(tǒng)、城市交通系統(tǒng)、水電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、樓宇安防系統(tǒng)等一系列智能系統(tǒng)。全面融合了新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)各關(guān)鍵領(lǐng)域的“智慧城市”將極有可能成為解決城市精細(xì)化管理問題的最關(guān)鍵切入點(diǎn)，必將大大提升城市的承載能力和自身運(yùn)營(yíng)管理能力。
留意農(nóng)業(yè)投資機(jī)遇
中國(guó)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的重要前提是確保糧食安全，這關(guān)系到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的問題。隨著新型城鎮(zhèn)化的穩(wěn)妥推進(jìn)，三農(nóng)問題中的農(nóng)民和農(nóng)村問題會(huì)逐漸解決，唯一重要的就是農(nóng)業(yè)問題─農(nóng)戶逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻窦彝ィ瑒?wù)農(nóng)人口下降和土地流轉(zhuǎn)將為發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)提供機(jī)會(huì)和空間。
十八大報(bào)告提出，“發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”。因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是指農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式實(shí)現(xiàn)要素投入的集約化、生產(chǎn)方式的專業(yè)化、生產(chǎn)管理的組織化和社會(huì)化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織由一家一戶單干向互助合作模式轉(zhuǎn)型，發(fā)展集約化、專業(yè)化、社會(huì)化相結(jié)合并最終指向市場(chǎng)化和多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，將成為未來的主攻方向。
短期來看，由于中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式屬于典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，很難一步跨越到美國(guó)那樣的公司規(guī)模化超大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。
另一方面，從城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，目前中國(guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不支撐大量農(nóng)民離開土地，分散的土地格局短期內(nèi)無法改變。所以未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，農(nóng)戶仍然是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式將是未來一段時(shí)間“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)”的主導(dǎo)。
我們預(yù)期政府將大力增加農(nóng)業(yè)的科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化，完善農(nóng)田水利建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田，從而提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保糧食供應(yīng)。
從資本市場(chǎng)來看，比較確定的受益領(lǐng)域在于：農(nóng)業(yè)資源型企業(yè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)資產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的企業(yè)等。
前兩類企業(yè)分別直接受益于規(guī)模化經(jīng)營(yíng)帶來的生產(chǎn)效率提升和基礎(chǔ)設(shè)施投入增長(zhǎng)，而第三類企業(yè)容易被忽略，也是短期政策明確的導(dǎo)向，未來機(jī)會(huì)可能更大。近期農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)在講話中就強(qiáng)調(diào)種養(yǎng)環(huán)節(jié)應(yīng)該留給農(nóng)民，而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術(shù)、加工、流通等環(huán)節(jié)，為農(nóng)民提供社會(huì)化服務(wù)的企業(yè)將在未來得到扶持和鼓勵(lì)。
(作者為東方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、總裁助理 邵宇)
