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2024年11月22日
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明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老、誰來解決養(yǎng)老難題，正在成為國(guó)人共同的關(guān)切，而不管他是普通農(nóng)民，還是國(guó)家公務(wù)員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，代表們對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題給予了高度關(guān)注。
這兩天，各代表團(tuán)分別召開全體會(huì)議或者小組會(huì)議，審議政府工作報(bào)告和審查“十三五”規(guī)劃綱要草案。在各代表團(tuán)審議時(shí)，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、積極應(yīng)對(duì)人口老齡化幾乎都成為重點(diǎn)話題之一。盡快采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，已成為本次會(huì)議最熱議題之一。
多數(shù)代表都提出，不僅政府工作報(bào)告中對(duì)養(yǎng)老服務(wù)和老齡工作給予了重點(diǎn)關(guān)注，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（草案）甚至還將“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化”列為專門一章，全國(guó)人大常委會(huì)去年還對(duì)老年人權(quán)益保障法實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，足以體現(xiàn)國(guó)家對(duì)人口老齡化問題的重視程度。代表們還結(jié)合本地實(shí)際，談了進(jìn)一步完善“十三五”規(guī)劃綱要草案中相關(guān)內(nèi)容的意見。比如，來自上海市的代表提出了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)重視醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的問題，黑龍江代表團(tuán)的代表提出了應(yīng)當(dāng)重視東北老工業(yè)基地特殊的養(yǎng)老壓力問題，等等。
去年全國(guó)人大常委會(huì)開展老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查時(shí)，曾在執(zhí)法檢查報(bào)告中指出，我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出規(guī)模大、來勢(shì)猛、占比高和“未富先老”等特點(diǎn)，預(yù)計(jì)2020年，我國(guó)老年人口將達(dá)到2.43億。而且在我國(guó)老齡化快速發(fā)展進(jìn)程中，少子無子家庭劇增，空巢、失能、高齡、貧困等多種現(xiàn)象疊加，各種老齡問題短期內(nèi)同步呈現(xiàn)，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。明天我們?nèi)绾勿B(yǎng)老、誰來解決養(yǎng)老難題，正在成為國(guó)人共同的關(guān)切，而不管他是普通農(nóng)民，還是國(guó)家公務(wù)員甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，在本次全國(guó)人大會(huì)議中，結(jié)合審查“十三五”規(guī)劃綱要草案，代表們對(duì)應(yīng)對(duì)人口老齡化問題給予了高度關(guān)注。
不過，就代表們的發(fā)言和“十三五”規(guī)劃綱要草案中的內(nèi)容來看，應(yīng)對(duì)人口老齡化的一些深層次問題也還需引起進(jìn)一步關(guān)注。比如，許多代表提出加快養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、增加養(yǎng)老床位的建議，但是，此前全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)調(diào)研也曾發(fā)現(xiàn)，有些地方養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位閑置率比較高卻依然在大規(guī)模興建新的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，出現(xiàn)資源浪費(fèi)現(xiàn)象，養(yǎng)老床位利用率的情況沒有引起足夠的關(guān)注。
再比如，有的代表提出盡可能為失能老年人提供托養(yǎng)服務(wù)的建議，認(rèn)為“托養(yǎng)一人，解放全家”，但事實(shí)上，老年人包括失能老年人本人可能更愿意在家里享受養(yǎng)老服務(wù)，不愿意甚至排斥機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。這就要求我們進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)對(duì)養(yǎng)老的基礎(chǔ)性保障作用，通過完善的社區(qū)服務(wù)，為老年人包括失能老年人居家養(yǎng)老提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。這些內(nèi)容，可能都需要在“十三五”規(guī)劃中進(jìn)一步明確或者強(qiáng)調(diào)。
另外，鑒于殘疾人群體中約半數(shù)是老年人，是否有必要在“十三五”規(guī)劃和今后國(guó)家宏觀制度設(shè)計(jì)中將二者統(tǒng)籌考慮、一體化設(shè)計(jì)，以免出現(xiàn)制度的“碎片化”，也值得認(rèn)真論證考慮。
