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2024年11月24日
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有評論稱，十八屆五中全會作出的改革決定，最引人關(guān)注、與民眾生活關(guān)系最為直接的，莫過于全面放開第二孩生育和職工養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌兩項，這兩項改革劍指當(dāng)前中國經(jīng)濟社會長期發(fā)展最敏感的問題——“人口老齡化”。
全面放開“二孩”
根據(jù)國家統(tǒng)計局《2014年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，2014年中國13.67億人口中，60歲及以上的老人為2.12億，占總?cè)丝诒壤?5.5%；65歲及以上人口數(shù)為1.37億，占比10.1%。據(jù)世界衛(wèi)生組織預(yù)測，到2050年，中國將有35%的人口超過60歲，成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國家。
為了應(yīng)對人口老齡化等問題，2013年11月召開的十八屆三中全會啟動了“單獨二孩”政策，允許一方是獨生子女的夫婦生育兩個孩子；“十三五”《建議》對人口政策再做調(diào)整，“堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”。對此，中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉表示，在我國面臨人口老齡化加劇和勞動力減少的背景下，這一政策積極調(diào)整既順應(yīng)了群眾對生育二孩的普遍需求，也有助于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。
“中國改革開放以來最大的紅利是人口紅利，就是勞動年齡人口占總?cè)丝诘谋壤容^高。年輕人為未來國家發(fā)展作出了貢獻、打下了基礎(chǔ)，然而隨著時間推移，社會人口結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，使得老齡化成為突出問題：近年來，中國15—59歲勞動力人口絕對數(shù)量持續(xù)減少，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力無限供給階段也已經(jīng)過去，人口紅利顯著下降；2014年，中國人口老齡化率已達15.5%。在此背景下，適度放松計劃生育政策，可以緩解老齡化帶來的養(yǎng)老支出壓力，并為經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的勞動力，提高居民的儲蓄率和我國經(jīng)濟的潛在增長率。此外，男女比例失調(diào)也與過去過分強調(diào)人口計劃有關(guān)，人口政策適當(dāng)放松，還有利于減少對人口性別的人為控制，緩解我國男女性別比失衡問題。”國家信息中心預(yù)測部首席經(jīng)濟師王遠鴻認(rèn)為，“‘全面放開二孩’符合人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)規(guī)律，適應(yīng)了我國經(jīng)濟發(fā)展和人口老齡化的需要”，“從經(jīng)濟發(fā)展的角度來講，‘全面放開二孩’會為未來提供更多的適齡勞動人口，使中國經(jīng)濟從人力資源的角度不枯竭”。
在出席第24屆中國城市化論壇時，城市化委員會常務(wù)副主任、住建部科學(xué)技術(shù)委員會常務(wù)副主任李秉仁也指出，全面放開“二孩”不只是“緩解我國人口老齡化的一項重要措施”，而且“對于推進城市發(fā)展、拉動消費都會起到非常重要的作用”。李秉仁說，2013年我國勞動年齡人口下降了240多萬，2014年下降了370多萬，勞動年齡人口的持續(xù)下降造成了勞動力成本的持續(xù)上升，“這對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展是非常嚴(yán)峻的一個挑戰(zhàn)”；全面“二孩”政策放開后，我國每年會增加300—800萬人口，這對于國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是非常重要的。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌
財政部公布的2015年全國社會保險基金預(yù)算顯示，剔除財政補貼后，2015年養(yǎng)老保險“虧空”將超過3000億元。為填補養(yǎng)老金缺口、緩解財政補貼壓力，中央從2010年起就表現(xiàn)出“養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”的意向：2010年《中華人民共和國社會保險法》首次明確提出，基本養(yǎng)老保險基金逐步實行全國統(tǒng)籌；2011年國家“十二五”規(guī)劃綱要更是提出“十二五”期間實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。然而截至2015年，全國僅北京、天津、上海、陜西、青海、西藏6個省級地區(qū)實現(xiàn)了基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，多數(shù)省份仍停留在建立省級調(diào)劑金加地、市級統(tǒng)籌階段。
為什么職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌提出5年仍未取得實質(zhì)性進展？國家行政學(xué)院社會和文化教研部副教授李志明分析認(rèn)為，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，必然涉及到中央和地方的權(quán)力、責(zé)任，以及地方和地方之間利益關(guān)系的平衡和調(diào)整，養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌難實現(xiàn)，根本原因在于各級政府利益難以協(xié)調(diào)。
養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌之“難”不只因政府及地方利益，其解決的也不只是人口老齡化帶來的養(yǎng)老金缺口難題：有些參保人員流動較頻繁，若大量人口在不同統(tǒng)籌區(qū)之間轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，就有可能影響這兩個統(tǒng)籌區(qū)養(yǎng)老保險基金的征繳和使用，因此多數(shù)統(tǒng)籌區(qū)都不支持養(yǎng)老保險關(guān)系“無障礙”轉(zhuǎn)移，而是要附加一些條件以減少可能的損失，如要求參保人員在轉(zhuǎn)入地累積繳納5—10年保費才能在退休后享受轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老待遇等。對于流動頻繁的勞動者來說，這樣的條件通常很難滿足；伴隨他們年齡的增長，因為養(yǎng)老保險關(guān)系不能順利轉(zhuǎn)移而造成的保障不足就會成為日益突出的問題。
此外，清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏指出，各地收入水平、養(yǎng)老金繳費人數(shù)、繳費年限等數(shù)據(jù)的收集和及時上報需制定一套完整的機制；中央統(tǒng)籌的精算平衡不能只保證目前的養(yǎng)老金發(fā)放，尤其是當(dāng)前老齡化日趨嚴(yán)重，還要考慮到今后五年或十年的支付水平；做好新老制度對接，通過普及教育使百姓了解、接受和配合新制度等也都是實現(xiàn)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌亟需解決的難題。
“十三五”規(guī)劃《建議》再次提出要“建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌”。李志明對此發(fā)表觀點稱，此次推進養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的基本思路是“合理劃分中央和地方的事權(quán)及支出，共擔(dān)養(yǎng)老保險基金平衡的責(zé)任”，工作重點在以下三個方面：第一，統(tǒng)一確定繳費的基數(shù)和費率，歸集中央統(tǒng)籌基金，增加和用好中央財政補助資金；第二，進一步統(tǒng)一全國的待遇確定和調(diào)整的政策，進行省際基金余缺的調(diào)劑；第三，允許省級地區(qū)在確保全國統(tǒng)籌的前提下有一定的費率和待遇調(diào)整浮動幅度，調(diào)動中央和地方兩者的積極性。至于養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的時間表問題，楊燕綏認(rèn)為，十八屆三中全會提出了統(tǒng)籌方案，“十三五”期間養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌會全面落實，“這也是‘十三五’規(guī)劃制定的目標(biāo)”。
