以傳播城市化專(zhuān)業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
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中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，化解房地產(chǎn)庫(kù)存，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要明確深化住房制度改革方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。要取消過(guò)時(shí)的限制性措施。中房數(shù)據(jù)研究院院長(zhǎng)陳晟表示：“化解房地產(chǎn)庫(kù)存最大的突破之一就是挖掘農(nóng)民工‘新市民’潛力。讓‘新市民’安心在城鎮(zhèn)落戶居住。（12月30日人民網(wǎng)）
數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，全國(guó)商品房待售面積6.22億平方米，同比2013年末增加1.3億平方米，再創(chuàng)歷史新高。加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過(guò)加快農(nóng)民工市民化。這既能化解商品房庫(kù)存壓力，又能加快農(nóng)民工市民化，滿足新市民住房需求，加快城市化進(jìn)程。一舉多得，多好啊。對(duì)于想進(jìn)城定居的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，市民化確實(shí)具有一定的吸引力。
不過(guò)，需要說(shuō)明的是，城市化遠(yuǎn)不是農(nóng)民工市民化這么簡(jiǎn)單。一億農(nóng)民進(jìn)城，他們能夠安居樂(lè)業(yè)嗎？盡管戶籍新政的目的之一是化解商品房庫(kù)存，但是開(kāi)發(fā)商會(huì)把商品房大幅降價(jià)賣(mài)給農(nóng)民嗎？城市房?jī)r(jià)動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)、數(shù)百萬(wàn)，除了少數(shù)先富起來(lái)的農(nóng)民外，有多少農(nóng)民具備一擲千金在城市購(gòu)房的能力？而且上億農(nóng)民進(jìn)城落戶定居，客觀上還會(huì)助推本已高企的房?jī)r(jià)，讓原城市居民與進(jìn)城農(nóng)民雪上加霜。政府能提供如此龐大數(shù)量的廉租房、公租房等保障房資源嗎？
農(nóng)村雖然落后點(diǎn)，但農(nóng)村土地承包權(quán)與房產(chǎn)畢竟是農(nóng)民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)與精神家園，土地承包權(quán)是農(nóng)民的命根子，能夠解決農(nóng)民吃飯問(wèn)題。宅基地使用權(quán)能保障農(nóng)民的基本住房問(wèn)題。如果進(jìn)城的農(nóng)民找不到工作，吃什么？買(mǎi)不起房，住什么？如果取得城市戶籍的農(nóng)民在城里混不下去了，怎么辦？引導(dǎo)一億農(nóng)民進(jìn)城消化商品房庫(kù)存壓力，政府到底有幾成把握？
當(dāng)然，農(nóng)民只要辦了城市戶口，政府會(huì)給他們提供政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。盡管就業(yè)藍(lán)圖不錯(cuò)，但是就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻是不爭(zhēng)的事實(shí)。雖然有消息說(shuō)不少地方在鬧用工荒，但是用工荒多與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)。文化水平較高，擁有一技之長(zhǎng)的青年農(nóng)民找工作相對(duì)容易。對(duì)于長(zhǎng)期生活在農(nóng)村、文化水平較低、缺乏就業(yè)技能、年齡偏大的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，不僅難以找到體面、高薪的工作，恐怕連競(jìng)爭(zhēng)臟苦累基礎(chǔ)性崗位都困難。如果進(jìn)城農(nóng)民就業(yè)技能跟不上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，他們的就業(yè)前景并不容過(guò)分樂(lè)觀。何況，就業(yè)市場(chǎng)需求未必以政府意志為轉(zhuǎn)移。在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力的當(dāng)下，城市能否增加那么多就業(yè)崗位還要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。
我這樣說(shuō)，并不是否定農(nóng)民工市民化的大方向。但是土地與宅基地是農(nóng)民的基本生活保障與精神歸宿。政府引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城落戶，解決進(jìn)城農(nóng)民醫(yī)療、教育問(wèn)題相對(duì)容易，但是，解決進(jìn)城農(nóng)民的住房與就業(yè)問(wèn)題，讓進(jìn)城農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，更為重要。
城市化是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，城市化進(jìn)程需要穩(wěn)步推進(jìn)，不能急于求成。正如長(zhǎng)期研究城市化問(wèn)題的河南省社科院院長(zhǎng)張占倉(cāng)所言：“城市發(fā)展正處于波動(dòng)期，城市經(jīng)濟(jì)好的時(shí)候，可以吸納更多的農(nóng)民到城市打工，可一旦城市經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)時(shí)，首先失去工作的就是農(nóng)民，而承包的土地正是他們的基本生活保障，是他們的退路。”如果大量農(nóng)民響應(yīng)政府號(hào)召進(jìn)城落戶，到時(shí)候居無(wú)定所，就業(yè)無(wú)門(mén)。宅基地與責(zé)任田已經(jīng)易主，他們還剩下多少退路？況且，城市規(guī)模急劇膨脹，交通、教育、衛(wèi)生、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)能否跟上，也是不能回避的問(wèn)題。政府引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城，當(dāng)穩(wěn)步推進(jìn)，不必攀比城市化進(jìn)程，造成部分農(nóng)民“被城市化”的尷尬局面。
