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2024年11月24日
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據(jù)《新快報(bào)》報(bào)道，30日，廣東省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議表決通過(guò)了《廣東省人口與計(jì)劃生育條例(修訂草案)》)。新條例對(duì)生育政策、計(jì)劃生育管理、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等內(nèi)容進(jìn)行了修改和調(diào)整，將于2016年1月1日起與新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》同步施行。
自五中全會(huì)公報(bào)決定“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”后，政策何時(shí)落地就成了一個(gè)焦點(diǎn)問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)于相當(dāng)部分有著二孩生育意愿的公民而言，他們已經(jīng)“等不起”。廣東計(jì)生條例及時(shí)作出修改并與最新修訂的人口計(jì)生法同步實(shí)施，體現(xiàn)了一種人本關(guān)懷，也展現(xiàn)了政策層面對(duì)于人口生育現(xiàn)狀的“敏感”和回應(yīng)能力。
生育政策調(diào)整，一個(gè)最大的阻力就在于對(duì)社會(huì)生育率缺乏共識(shí)。然而，僅以廣東相關(guān)預(yù)測(cè)為例，“全面二孩”實(shí)施后，廣東仍將穩(wěn)定在適度低生育水平。其中，戶(hù)籍人口總和生育率將從2016年1.61上升至2018年1.96，2019—2030年保持1.91—1.96窄幅波動(dòng)，不會(huì)造成生育水平的大幅度反彈。而這一水平與國(guó)際公認(rèn)的生育率要保持在2.1才能維持人口的正常更替水平，仍有不小差距。那些認(rèn)為“全面二孩”將導(dǎo)致人口井噴的想法或許可以休矣。“全面二孩”落地的具體社會(huì)效果還有待觀察，但政策的放開(kāi)，首先將有助于改變?nèi)藗兊娜丝谟^、生育觀。多年來(lái)嚴(yán)格的“一孩化”政策，不僅讓國(guó)民的生育行為有了計(jì)劃，也徹底形塑了國(guó)人的生育觀念，如典型的人口負(fù)擔(dān)論。
“全面二孩”在具體政策之外所釋放的生育開(kāi)放的信號(hào)不言而喻。那么，與之相關(guān)的政策調(diào)整就應(yīng)該都體現(xiàn)出對(duì)這一歷史趨勢(shì)的順應(yīng)。廣東新修訂的計(jì)生條例，規(guī)定將公民計(jì)劃生育情況納入社會(huì)信用體系。這意味著，不符合法律、法規(guī)規(guī)定多生育子女，將在申請(qǐng)貸款、出行、享受公共服務(wù)等諸多方面受到限制。
“全面二孩”政策啟動(dòng)，此前“一孩時(shí)代”的歷史遺留問(wèn)題也要盡快解決。一是黑戶(hù)問(wèn)題。前不久的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議已經(jīng)提出要徹底解決黑戶(hù)問(wèn)題，但在具體在落實(shí)上，仍需要相關(guān)部門(mén)主動(dòng)作為；二是失獨(dú)家庭問(wèn)題。“全面二孩”時(shí)代來(lái)臨，更要關(guān)照到這些家庭所產(chǎn)生的相對(duì)更大的權(quán)利落差。
全面二孩時(shí)代，計(jì)生部門(mén)的轉(zhuǎn)型同樣至關(guān)重要。誠(chéng)如相關(guān)部門(mén)所指出的，計(jì)劃生育服務(wù)管理的任務(wù)不是減輕了，而是更重了。這里的“任務(wù)更重了”不是與過(guò)去的同態(tài)比較，而更多指的應(yīng)該是角色的轉(zhuǎn)型。比如由過(guò)去的主要控制人口增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)型到生育服務(wù)與人口發(fā)展趨勢(shì)的研判上來(lái)。換言之，計(jì)生部門(mén)應(yīng)該擺脫行政本位，轉(zhuǎn)到服務(wù)本位上來(lái)，特別是要跳出部門(mén)利益的掣肘，提供更客觀的人口發(fā)展判斷。
囿于人口發(fā)展的自身規(guī)律，全面二孩政策的落地，其影響必將溢出單一的人口領(lǐng)域。對(duì)公民而言，是生育行為、觀念的再塑造，對(duì)于管理部門(mén)來(lái)說(shuō)，則是社會(huì)治理的向人本化的繼續(xù)邁進(jìn)。而這樣的雙重轉(zhuǎn)型必須經(jīng)歷磨合，一切才剛剛開(kāi)始。
