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2024年11月24日
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11月19日，國務院辦公廳印發《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（以下簡稱《意見》），這是我國推動生活性服務業發展的第一個全面、系統的政策性文件。《意見》主要從哪些層面來提升生活性服務業的水平？對于承載服務業發展的空間載體——商業地產而言，《意見》又會產生怎樣具體的影響？《城市化》雜志就這一熱點采訪了相關專家。
林念修 國家發展和改革委員會副主任
《加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（以下簡稱《意見》）的出臺，應該說是恰逢其時，因為我國當前正處在全面建成小康社會的關鍵時期，加快發展生活性服務業，積極發揮新消費的引領作用，是推動經濟提質、經濟增長動力轉換的重要抓手，有助于實現經濟提質增效、轉型升級。同時，也是改善民生、擴大就業的重要舉措。所以，加快發展現代服務業、發展新消費、培育新供給、新動力，既關系當前，也影響長遠。
這一《意見》也是我國推動生活性服務業發展的第一個系統性政策文件，是適應人民群眾消費升級需求，推動生活性服務業全面提升規模、品質和效益的總體部署。所以，這一《意見》是發展生活性服務業的一個頂層設計，與去年國務院印發的《關于加快生產性服務業促進產業結構轉型升級的指導意見》（國發[2014]26號文）是姊妹篇，一方面是生產性服務業，另一方面是生活性服務業，兩個文件共同構成了我國現代服務業的頂層設計。《意見》主要考慮的是順應人民群眾普遍關心和熱切期待，堅持推動生活性服務業加快發展，與擴大生活服務消費并重，來理清發展思路，明確主要任務，引導市場主體行為，不斷提高生活性服務業的發展層次和水平，為拉動經濟增長、轉變發展方式、促進社會和諧提供有力支撐和持續動力。
《意見》主要包含三大部分內容：第一部分是總體要求，闡述了加快發展生活性服務業的總體思路。第二部分是主要任務。生活性服務領域寬、涉及面廣，關系到人民群眾生活的方方面面，與經濟社會發展密切相關。《意見》主要選擇了貼近百姓生活、需求潛力大、帶動作用強的十個領域，即居民和家庭、健康、養老、旅游、體育、文化、法律、批發零售、住宿餐飲、教育培訓領域，明確了主要發展任務。生活性服務業領域很寬，遠不只這十個，《意見》強調重視和加強對其他領域的引導和支持來推動生活性服務業在融合中發展，在發展中規范。 第三部分是政策措施。圍繞激發企業主體活力和保障居民放心消費，《意見》從深化改革開放、改善消費環境、加強基礎設施建設、完善質量標準體系等7個方面提出了65條具體政策措施。
在起草這一《意見》的調研過程中，大家反映最集中、也最強烈的問題有以下幾個：一是目前生活性服務業發展普遍比較粗放，質量水平不高，個性化服務供給嚴重不足。解決這些問題的有效途徑，就是要推動生活性服務業向精細和高品質轉變。所以《意見》圍繞這一點作了部署和安排。首先，強調創新發展理念。為此提出了“四個注重”：一是注重大力倡導崇尚綠色環保、講究質量品質、重視文化內涵的生活消費理念；二是注重堅持質量為本、提升品質水平的發展原則；三是注重推動生活性服務業便利化、精細化、品質化發展；四是注重推動生活消費方式由生存性、傳統性、物質性向發展型、現代型和服務型轉變。
其次，精細和高品質要求生活性服務業發展必須圍繞著“需求”這個中心，適應需求、創造需求。所以，《意見》針對人民群眾對生活性服務普遍關注和迫切期待的需要，提出了今后一個時期的三個發展導向：一是增加服務有效供給，鼓勵各類市場主體根據收入水平、人口結構和消費升級的發展趨勢，來創新服務業態和商業模式，增加短缺服務、開發新型服務。二是擴大服務消費需求，強調深度開發人民群眾從衣食住行到身心健康等各個階段、各個環節的生活服務，滿足大眾的新需求，適應消費結構升級新需要、開發服務消費的新渠道、推動新消費的興起。三是提升服務質量水平。這是向精細和高品質轉變的必要基礎和前提條件，要營造全社會重視服務質量的良好氛圍，打造中國服務的品牌，鼓勵企業將服務質量作為立業之本，堅持質量第一、誠信經營，同時我們強調優化質量發展環境，完善服務質量治理體系和顧客滿意的測評體系。
再次，《意見》在十個重點領域中，根據每個領域的實際情況，有針對性地提出了精細和高品質的具體要求。如在健康服務領域提出積極提升醫療服務品質、推動發展專業規范的護理服務；在養老服務領域提出積極運用網絡信息技術發展緊急呼叫、健康咨詢、物品代購等適合老年人服務的項目等等。
另外，《意見》在七個方面的政策措施中，也有一些體現，如強調一些基礎設施保障要加強向精細和高品質轉變，來提升生活服務基礎設施的自動化、智能化和互聯互通水平，以健全高效的基礎設施體系來支撐生活性服務業加快發展和品質提高。
