以傳播城市化專業(yè)知識為己任
2024年11月23日
星期六
設(shè)為首頁
|
加入收藏
搜索
指 導(dǎo)：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、 國土資源部科技專家咨詢委員會(huì)
技術(shù)指導(dǎo)：中國城市建設(shè)研究院有限公司
主 辦：中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）
承 辦：城市化委員會(huì)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)專委會(huì)、鄭州宇通重工有限公司
支持媒體：新華社 中新社 中央人民廣播電臺 光明日報(bào) 中國建設(shè)報(bào) 中華建筑報(bào) 城市化網(wǎng) 新浪網(wǎng) 搜狐網(wǎng) 騰訊網(wǎng) 《城市化》雜志
主 持 人：李津逵中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副主任、綜合開發(fā)研究院（中國·深圳）主任研究員
顧 晴 中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)副秘書長、《城市化》雜志副社長
時(shí) 間：2015年10月31日
地 點(diǎn)：鄭州宇通重工有限公司12樓會(huì)議廳
10月31日，第24屆中國城市化論壇在鄭州宇通重工舉行。論壇上，住建部城建司市容環(huán)衛(wèi)管理處處長楊海英說：“我國中小城市市容環(huán)衛(wèi)亟需構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、管理精細(xì)化、設(shè)備機(jī)械化、推進(jìn)市場化。干凈的環(huán)境衛(wèi)生不僅是每個(gè)市民所希望的，而且能夠折射出一個(gè)城市的文明程度。”
原建設(shè)部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任金德鈞，住建部科技委常務(wù)副主任、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)常務(wù)副主任李秉仁，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司市容環(huán)境管理處處長楊海英，河南省住建廳總規(guī)劃師劉福明，鄭州市城管局黨委書記、局長趙新民，中國建設(shè)科技集團(tuán)副總裁徐文龍，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授聶永豐，城市化委員會(huì)副主任李津逵，住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心總工程師白良成，中國城市建設(shè)研究院設(shè)備成套研發(fā)中心主任王麗莉，華中科技大學(xué)環(huán)境工程系教授、博士生導(dǎo)師陳朱蕾，鄭州宇通重工有限公司董事長李勇等來自全國各地的300多名部委領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、企業(yè)家和社會(huì)各界人士齊聚論壇。與會(huì)嘉賓以主題報(bào)告、多方對話等形式，共同參與了論壇各個(gè)環(huán)節(jié)的互動(dòng)。
會(huì)議致辭環(huán)節(jié)，李秉仁、劉福明、李勇發(fā)表了熱情洋溢的講話。
結(jié)合中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展及剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)會(huì)議精神，李秉仁認(rèn)為：“改革開放30多年來，中國城市化的成就是斐然的，對于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。我們目前的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)達(dá)到了55%，2020年將達(dá)到60%，2030年將達(dá)到70%，這表明我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展仍然充滿活力。剛剛閉幕的十八屆五中全會(huì)提出全面建成小康社會(huì)，雖然沒有提60%、70%的城鎮(zhèn)化率目標(biāo)，但提出2020年人均GDP和城鄉(xiāng)人均收入比2010年翻一番。這就是說，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們要在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效應(yīng)的同時(shí)，保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，因?yàn)檫@涉及到社會(huì)和民生。另外，無論在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020 年）》中、“十三五”規(guī)劃建議中，還是在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等的文件里，都講到要推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，這需要我們有更好的解決方案。我們需要解決問題，需要推進(jìn)現(xiàn)代化，在環(huán)衛(wèi)行業(yè)同樣需要推進(jìn)機(jī)械化進(jìn)程、現(xiàn)代化進(jìn)程。”
劉福明認(rèn)為，我國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展給相應(yīng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)提出了巨大挑戰(zhàn)，特別是在中小城市市容環(huán)衛(wèi)方面，近年來出現(xiàn)了諸如城市環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃不合理、管理體制跟不上城市發(fā)展進(jìn)程需要、市民環(huán)衛(wèi)意識不強(qiáng)、城市環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍與城市發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題，中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)對這些問題給予如此高的關(guān)注，并將本屆中國城市化論壇聚焦于“城鎮(zhèn)化與中小城市市容環(huán)衛(wèi)問題及解決方案”，可謂雪中送炭。通過本次論壇的研討，相信對實(shí)現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展，提升中小城市市容環(huán)衛(wèi)水平將起到非常積極的作用。
李勇從企業(yè)家的角度表示：“2007年，在時(shí)任河南省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指引下，宇通重工開始研究和介入生活垃圾處理相關(guān)設(shè)備領(lǐng)域，以研究城鎮(zhèn)生活垃圾的產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等改善人居環(huán)境的課題為己任，通過技術(shù)人員實(shí)地調(diào)研、向國內(nèi)知名專家學(xué)習(xí)、開展橫向聯(lián)合，大大提升企業(yè)對這個(gè)行業(yè)的了解、認(rèn)知和提供解決方案的能力，贏得了國內(nèi)外越來越多用戶的認(rèn)可。根據(jù)集團(tuán)統(tǒng)一規(guī)劃，企業(yè)即將將環(huán)衛(wèi)和環(huán)保等業(yè)務(wù)注入新成立的鄭州傲藍(lán)得環(huán)保科技股份有限公司，使之成為以城市生活垃圾和生活廢水處理為研究課題，集方案設(shè)計(jì)、產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)備生產(chǎn)、融資服務(wù)、運(yùn)營管理等為一體的一攬子解決方案提供者，并將其盡快打造成宇通集團(tuán)一個(gè)新的業(yè)務(wù)亮點(diǎn)和上市公司，為改善居民居住環(huán)境、降低環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)強(qiáng)度、提高城市環(huán)衛(wèi)管理水平而積極探索，為實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的‘努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展’而不懈努力！”
論壇中，楊海英做了“推廣中衛(wèi)經(jīng)驗(yàn)，清潔城市環(huán)境”主題報(bào)告。徐文龍從中國固廢管理概要、生活垃圾焚燒、建筑垃圾、中國生活垃圾的發(fā)展，對我國生活垃圾處理的現(xiàn)狀及新技術(shù)做了詳盡的說明。王麗莉全方位地介紹了“我國中、小城市生活垃圾一體化解決方案”。趙新民從“城市市容環(huán)衛(wèi)管理實(shí)踐”的角度，詳細(xì)介紹了鄭州市城市市容環(huán)衛(wèi)現(xiàn)狀。河南安和融資租賃有限公司總經(jīng)理白鋼則以“市容環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)投融資創(chuàng)新模式”為題，系統(tǒng)闡述了當(dāng)前我國城市市容環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的融資模式。
在論壇對話環(huán)節(jié)，聶永豐、陳朱蕾、白良成、王麗莉、趙新民、李勇等領(lǐng)導(dǎo)、專家、企業(yè)家分別從不同角度解答了“解決中國城市市容環(huán)衛(wèi)問題最大的難點(diǎn)在哪里？”李津逵以飛機(jī)上的一次性用品為例說：“浪費(fèi)已經(jīng)成為一部分人彰顯身份的象征，垃圾無害化處理應(yīng)從源頭抓起，從自身做起。”
金德鈞在總結(jié)陳詞中表達(dá)了領(lǐng)導(dǎo)重視、完善規(guī)劃、創(chuàng)新體制機(jī)制、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、創(chuàng)新處理技術(shù)，以及提高市民環(huán)衛(wèi)意識等對城市市容環(huán)衛(wèi)的重大作用，更引用了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長陳政高的觀點(diǎn)：“一個(gè)城市的環(huán)境衛(wèi)生可以折射出這個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)的精神面貌和工作狀態(tài)，也可以看出這個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心、決心和毅力！”
11月1日上午，參加本次論壇的與會(huì)嘉賓來到鄭州市金水區(qū)進(jìn)行實(shí)地參觀考察。鄭州市作為河南省省會(huì)在2014年被評為全國衛(wèi)生城市，而金水區(qū)作為河南省委所在地，在轄區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生管理方面取得了一定的成績。據(jù)介紹，金水區(qū)環(huán)衛(wèi)機(jī)械化率達(dá)80%以上，已摸索出機(jī)械化清掃與人工清掃相結(jié)合的新型工作模式——人機(jī)協(xié)同作業(yè)法，極大地提高了環(huán)衛(wèi)作業(yè)效率和質(zhì)量，并在鄭州市進(jìn)行了全面推廣。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，金水區(qū)下一步將與宇通重工深入合作，聯(lián)合開發(fā)“智慧金水”信息管理平臺，進(jìn)一步提升管理水平，有效降低運(yùn)營成本，規(guī)范環(huán)衛(wèi)管理，實(shí)現(xiàn)道路清掃全覆蓋。專家和參會(huì)嘉賓興致勃勃地觀看了“人機(jī)協(xié)同作業(yè)法”現(xiàn)場展示活動(dòng)，給予了積極肯定并提出了寶貴建議。
主題報(bào)告
我國生活垃圾處理的政策技術(shù)現(xiàn)狀與新進(jìn)展
徐文龍：城市化委員會(huì)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)專委會(huì)專家顧問、住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心主任、中國建設(shè)科技集團(tuán)副總裁
根據(jù)住建部《2014年城鄉(xiāng)建設(shè)公報(bào)》統(tǒng)計(jì)，截止2014年年末，我們國家有653個(gè)城市、1596個(gè)縣。相對工業(yè)廢物量每年32億噸，生活垃圾清運(yùn)量是2.4億噸，比例較小。其中，城市垃圾大概占1.9億噸，處理率達(dá)到86.3%，按照嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，處理率大概在50%左右。處理方式上，衛(wèi)生填埋是主要技術(shù)，占相當(dāng)大的比例，焚燒處理這幾年發(fā)展比較快。我國目前有填埋場1658座，基本上覆蓋每個(gè)城市和大部分縣城，處理能力達(dá)到每天近50萬噸。
預(yù)測到“十三五”末，填埋場會(huì)達(dá)到2400多座，基本覆蓋所有縣城，并隨著其它技術(shù)的發(fā)展逐步進(jìn)入相對穩(wěn)定期。填埋場主要填埋物將從原生垃圾變成焚燒后的殘?jiān)吞幚砗蟮膹U灰，我們正在制定新規(guī)范，針對今后建設(shè)的填埋場提出新的技術(shù)要求。目前的垃圾焚燒廠在建設(shè)上基本沿用BOT模式，由于選址越來越難，污染控制標(biāo)準(zhǔn)越來越嚴(yán)，因此出現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)——一城多廠、一址多廠、超大焚燒廠。預(yù)計(jì)“十三五”期間（2016—2020），垃圾焚燒仍然處在比較快速的發(fā)展階段，全國焚燒廠數(shù)量會(huì)進(jìn)一步增加。結(jié)合現(xiàn)有在建項(xiàng)目分析，“十三五”期間焚燒廠年均增加量約為35座/年，2020年，全國建成的生活垃圾焚燒廠將超過400座，還有200座進(jìn)入規(guī)劃建設(shè)期，規(guī)模處理能力達(dá)到40萬噸/日，到2025年左右達(dá)到50萬噸/日。
關(guān)于我國生活垃圾處理的發(fā)展與展望，主要有11個(gè)方面。一是資源回收。中國生活垃圾資源回收率約為32%，以市場化回收方式為主，主要由個(gè)人或企業(yè)進(jìn)行回收，回收量約為1.2億噸/年，并未納入生活垃圾清運(yùn)量統(tǒng)計(jì)。再生資源價(jià)格走低、市場低迷，“物聯(lián)網(wǎng)＋”為市場帶來希望與機(jī)會(huì)。此外，中國正在加強(qiáng)可降解有機(jī)垃圾和建筑垃圾的管理和處理。二是收運(yùn)范圍與收運(yùn)市場。現(xiàn)在仍有大量農(nóng)村地區(qū)的垃圾未得到有效收集，其數(shù)量大約為30萬噸/日。目前，住建部等多個(gè)部門正在大力加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾的收集和處理。城鄉(xiāng)生活垃圾保潔、收運(yùn)市場化趨勢明顯，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)與資本市場逐漸對接，PPP模式開始廣泛應(yīng)用。三是垃圾處理設(shè)施仍然有缺口，新建設(shè)施仍然是當(dāng)前和下一個(gè)五年計(jì)劃的主要任務(wù)之一。四是焚燒比例。2020年，中國焚燒設(shè)施總能力可達(dá)40萬噸/日，2025年可達(dá)50萬噸/日。屆時(shí)，中國焚燒設(shè)施需求將達(dá)到相對穩(wěn)定狀態(tài)。五是填埋庫容。中國衛(wèi)生填埋場的剩余庫容一直被忽視，目前正在借“十三五”規(guī)劃的機(jī)會(huì)完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，用以指導(dǎo)生活垃圾處理與管理。六是中國的生活垃圾處理設(shè)施（衛(wèi)生填埋場、焚燒發(fā)電廠）在建設(shè)和運(yùn)行方面均有較大提升空間。七是生活垃圾綜合處理園區(qū)化。八是政府職能開始轉(zhuǎn)變，資源回收、垃圾收運(yùn)、處理設(shè)施運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)都開始實(shí)施信息化監(jiān)管與智慧決策。九是推廣運(yùn)用PPP創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)狻⑽鬯幚怼⒔ㄖY源化利用和處理、城市綜合管廊等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。十是中國政府關(guān)注低碳，正在建立和完善碳交易市場，生活垃圾處理領(lǐng)域的碳排放也是一個(gè)重要組成部分。十一是盡管中國垃圾處理問題沒有得到完全解決，但是一些中國企業(yè)已積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，并且已經(jīng)在走向國際市場。
我國中、小城市生活垃圾一體化解決方案
王麗莉：城市化委員會(huì)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)專委會(huì)專家顧問、中國城市建設(shè)研究院設(shè)備成套研發(fā)中心主任
關(guān)于“我國中小城市生活垃圾收運(yùn)處一體化解決方案”，我將從五個(gè)方面來闡述。
一、生活垃圾的產(chǎn)生
2013年，我國658個(gè)設(shè)市城市生活垃圾清運(yùn)量為1.72億噸/年，平均清運(yùn)量合約47.12萬噸/日。無害化處理率達(dá)到89.3%。面對如此大量的生活垃圾，每個(gè)城市目前已經(jīng)形成了一套符合該市特點(diǎn)的收集轉(zhuǎn)運(yùn)體系。
生活垃圾產(chǎn)生源主要包括道路的清掃、居民小區(qū)、集貿(mào)市場、機(jī)關(guān)學(xué)校和企事業(yè)單位產(chǎn)生的垃圾，這些垃圾收集到垃圾桶或垃圾箱，由環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)收集、運(yùn)輸、處理和處置。
二、收運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)
收運(yùn)系統(tǒng)從內(nèi)容上分包括四大系統(tǒng)，即收集系統(tǒng)、運(yùn)輸系統(tǒng)、配套系統(tǒng)和管理系統(tǒng)。收集系統(tǒng)和運(yùn)輸系統(tǒng)密切聯(lián)合，互為相依。所以，收集系統(tǒng)在建設(shè)過程中，在財(cái)力允許的前提下，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)因素：一是收集點(diǎn)、收集站盡量建成可壓縮式，垃圾盡量少地遺撒和外露，盡量減少視覺污染和嗅覺污染，提高環(huán)境效益；二是重視配套設(shè)施建設(shè)。如：污水盡量直接排到市政污水管網(wǎng)，少設(shè)死井；要增設(shè)降塵、除臭設(shè)施；三是提高自動(dòng)化控制水平。如每個(gè)收集站或點(diǎn)要設(shè)有小型控制室，對垃圾稱重計(jì)量、設(shè)備運(yùn)行情況、維檢修情況等實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測。
三、轉(zhuǎn)運(yùn)站及轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)
1、轉(zhuǎn)運(yùn)站在建設(shè)過程中存在的問題
我國生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范比較齊全，但建設(shè)過程中選址是一大難題。按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的選址要求，轉(zhuǎn)運(yùn)站應(yīng)建在垃圾產(chǎn)生相對集中的區(qū)域，與處理處置廠的運(yùn)距要合理。但現(xiàn)實(shí)是這樣的站址太難了，主要表現(xiàn)是地塊面積不夠大，不夠規(guī)則，滿足不了建設(shè)要求，還有地塊的地址結(jié)構(gòu)較差，地基處理投資過大等等。至于選擇的廠址，地下有管網(wǎng)、地上有高壓線的情況有很多，主管部門協(xié)調(diào)需要很長時(shí)間。
2、轉(zhuǎn)運(yùn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)模式
轉(zhuǎn)運(yùn)站的建設(shè)模式按密閉形式可分為全密閉式和半密閉式；按建筑物埋深形式分類，分為全地上式、半地下式和全地下式。在建設(shè)模式的選擇上，在投資允許的情況下，應(yīng)重點(diǎn)考慮以下因素：一、首選全密閉地上式建站模式。周邊居民看不到作業(yè)過程，可有效避免視覺污染，同時(shí)有效避免臭氣、粉塵的外溢，減少對周邊環(huán)境影響。二、在用地較緊張的前提下，建設(shè)全密閉的半地下式轉(zhuǎn)運(yùn)站。三、用地異常緊張時(shí)，建設(shè)全密閉全地下式轉(zhuǎn)運(yùn)站。四、一個(gè)城市建設(shè)多個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)站時(shí)，應(yīng)考慮建設(shè)轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)。在轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)的建設(shè)中，各個(gè)站的轉(zhuǎn)運(yùn)工藝、建站標(biāo)準(zhǔn)、集裝箱容積和轉(zhuǎn)運(yùn)車輛型號應(yīng)盡量一致，以便實(shí)現(xiàn)設(shè)備互為備用、節(jié)省投資、應(yīng)急狀況下集中調(diào)控。
四、中小城市生活垃圾的特點(diǎn)及處理工藝簡介
1、中小城市生活垃圾的特點(diǎn)
中、小城市垃圾有什么特點(diǎn)呢？一是生活垃圾中無機(jī)物含量多，廢紙及纖維等可燃物含量低，熱值低，垃圾成分復(fù)雜多變、不均勻，隨季節(jié)波動(dòng)大。二是城市其它固體廢棄物的存在，如餐廚垃圾、污泥和建筑垃圾。
2、衛(wèi)生填埋處理工藝
填埋場作為生活垃圾處理和處置的最終消納場所，是必不可少的。其優(yōu)點(diǎn)是工藝簡單，技術(shù)成熟，可在一定程度上實(shí)現(xiàn)垃圾資源化；缺點(diǎn)是土地資源占用量大，無害化程度低，臭氣控制難且成本高，滲濾液處理難度大，對地下水產(chǎn)生二次污染。
3、焚燒發(fā)電處理工藝
隨著人們生活水平的不斷提高，垃圾熱值不斷提高，我國的垃圾處理開始采用焚燒的處理方式，該工藝在“無害化、減量化、資源化”方面效果顯著。優(yōu)點(diǎn)是工藝簡單，技術(shù)成熟，工藝流程較短，采用的核心設(shè)備（爐排爐）為非標(biāo)設(shè)備，其余多為通用設(shè)備，工藝和設(shè)備較成熟；垃圾減量較明顯，處理廠環(huán)境效益較好。缺點(diǎn)是投資較高，政府補(bǔ)貼較高；垃圾在儲料坑中堆腐時(shí)產(chǎn)生的滲瀝液約為垃圾總量的20%，焚燒產(chǎn)生的爐渣約為垃圾總量的20%，產(chǎn)生的飛灰約占總量的3%—5%，廢灰屬危廢，需要加水泥和螯合劑一起固化后，與爐渣一起填埋。因此，每個(gè)城市在建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠時(shí)一定要配套一座爐渣衛(wèi)生填埋場。該工藝對處理單一的生活垃圾效果較好，但對其它固體廢棄物的協(xié)同處理效果較差，甚至沒有辦法。
4、綜合處理工藝
綜合處理工藝主要包括單一物料、多工藝的綜合處理和多物料、多工藝的綜合處理。
單一物料、多工藝的綜合處理主要是生活垃圾的不同成分采用不同的處理工藝，如生活垃圾中熱值高的部分采用焚燒，有機(jī)質(zhì)含量高的部分采用生物處理，灰土部分采用填埋處理等。
多物料、多工藝的綜合處理主要是指城市的多種固體廢棄物協(xié)同處理，將所有的廢棄物集中分類，分成熱值高的部分、有機(jī)質(zhì)含量高的部分和灰土部分，不同的組分采用不同的處理工藝，形成以處理城市固體廢棄物為主要任務(wù)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)使進(jìn)入園區(qū)的所有城市固體廢物得到有效的處理處置，物料在整個(gè)園區(qū)項(xiàng)目之間實(shí)現(xiàn)最大限度的循環(huán)，園區(qū)輸出產(chǎn)品進(jìn)入社會(huì)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)與社會(huì)之間的大循環(huán)。園區(qū)的建設(shè)，容易實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管，二次污染物易于控制。園區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠內(nèi)廠外道路、供電、供水等設(shè)施共享，有效地節(jié)省土地資源，進(jìn)而節(jié)省項(xiàng)目投資。
由于園區(qū)內(nèi)有多個(gè)固廢處理項(xiàng)目，工藝流程較長，管理需要精細(xì)化。
持續(xù)加大投入力度 提高環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理水平
趙新民：鄭州市城市管理局黨委書記、局長
鄭州市是河南省省會(huì)，近年來，城市化的發(fā)展速度非常快，這里有幾個(gè)數(shù)字可以說明。一是鄭州市市域面積7449平方公里，占河南省16.6萬平方公里的4.5%，卻承載了河南省10%的人口。截至去年年底，鄭州市建成區(qū)面積達(dá)到412平方公里，人口突破700萬。從經(jīng)濟(jì)總量來看，鄭州去年GDP達(dá)到了近7000億元，占河南經(jīng)濟(jì)總量的20%；一般性預(yù)算收入達(dá)到833.9億，占河南省的近三分之一。這幾個(gè)數(shù)字足以說明鄭州作為一個(gè)有上億人口大省的省會(huì)城市，承擔(dān)著多么大的建設(shè)任務(wù)，同時(shí)，這也給鄭州環(huán)境衛(wèi)生管理帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。鄭州現(xiàn)在生活垃圾產(chǎn)生量每天在5000噸左右，污水處理每天在145萬噸左右，隨著這幾年污水處理廠的建設(shè)，基本做到了全收集、全處理。特別是從2012年起鄭州市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，截止到今年年底，在四環(huán)近600平方米區(qū)域內(nèi)基本上消除了城中村和棚戶區(qū)，每年拆遷面積在1億平方米左右，產(chǎn)生的建筑垃圾每年在8000萬方左右，這是目前鄭州市的現(xiàn)狀。
在鄭州市環(huán)衛(wèi)工作方面，我們主要采取以下措施：
一是規(guī)范環(huán)衛(wèi)體制，提高環(huán)衛(wèi)職工待遇。我們通過規(guī)范環(huán)衛(wèi)作業(yè)體制和作業(yè)模式、提高環(huán)衛(wèi)職工待遇、規(guī)范用工條件、加快環(huán)衛(wèi)之家建設(shè)步伐、堅(jiān)持開展辦實(shí)事活動(dòng)、開展幫扶救助活動(dòng)等措施，加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)的投入力度；
二是優(yōu)化作業(yè)方式，推進(jìn)精細(xì)化管理。這方面采取的措施主要有：改進(jìn)作業(yè)模式，變掃馬路為“吸掃聯(lián)動(dòng)”；推行精細(xì)化管理，變定性評價(jià)為“以克論凈”；實(shí)施精細(xì)保潔，立體作業(yè)無死角；
三是加大投入力度，提高機(jī)械化清掃率。近年來，市政府逐年加大環(huán)衛(wèi)設(shè)備投入力度，每年市財(cái)政撥付不少于3000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為環(huán)衛(wèi)設(shè)備購置基金，機(jī)械化清掃（沖洗）率逐年提高，環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量明顯提升，機(jī)械化作業(yè)范圍和區(qū)域逐步擴(kuò)大。機(jī)械化清掃（沖洗）率由2010年的不足20%提高至80%。機(jī)械化清掃車輛的投入使用，降低了環(huán)衛(wèi)勞動(dòng)強(qiáng)度，提高了作業(yè)質(zhì)量，增加了環(huán)衛(wèi)作業(yè)安全系數(shù)。
四是堅(jiān)持嚴(yán)管善待，保持環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍穩(wěn)定。我們注重改善環(huán)衛(wèi)職工待遇和生活條件，幫助環(huán)衛(wèi)職工解決工作和生活中的困難，解除環(huán)衛(wèi)職工的后顧之憂。在管理教育上，我們從提高環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍整體素質(zhì)入手，分批次、分層次采取集中講課、現(xiàn)場觀摩、以老帶新等形式，對管理人員、環(huán)衛(wèi)職工進(jìn)行培訓(xùn)；在管理上堅(jiān)持以說服教育為主、批評處理為輔的原則，以人為本，嚴(yán)管善待。在作業(yè)條件上，根據(jù)城市管理職能，將道路清掃保潔和垃圾收集劃分為四個(gè)不同類型的管理區(qū)域，道路清掃變一班制為兩班制，重要路段實(shí)行了兩班半制，重點(diǎn)地區(qū)實(shí)行了三班制，減少環(huán)衛(wèi)職工作業(yè)時(shí)間，減輕勞動(dòng)強(qiáng)度。在政治上，我們注重宣傳環(huán)衛(wèi)工人先進(jìn)事跡，提高環(huán)衛(wèi)工人的思想素質(zhì)，特別是借每年環(huán)衛(wèi)工人節(jié)之機(jī)，大力表彰為清潔城市做出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀城市美容師。近年來，環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)涌現(xiàn)了一大批先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人，其中全國勞模2名，全國五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)?名，省勞模8名，市勞模16名，市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者76名，全國十六大代表1名，省、市人大代表各2名。鄭州市市政局被評為全國市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作先進(jìn)集體；二七區(qū)清潔服務(wù)公司被評為全國市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作先進(jìn)集體和全國環(huán)衛(wèi)十佳標(biāo)兵單位，并獲得國家建設(shè)部頒發(fā)的“時(shí)傳祥獎(jiǎng)”。我們通過多種形式的宣傳，進(jìn)一步提升了環(huán)衛(wèi)行業(yè)的社會(huì)地位，增強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的凝聚力、向心力，激發(fā)了廣大環(huán)衛(wèi)職工的工作熱情。
市容環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)投融資創(chuàng)新模式
白鋼：河南安和融資租賃有限公司總經(jīng)理
隨著我國經(jīng)濟(jì)快速增長、城市化速度加快，城市污水、垃圾和大氣污染等嚴(yán)重環(huán)境問題越來越突出，而長期以來，我國城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、運(yùn)行效果不好，環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生產(chǎn)生活的影響日益加重。同時(shí)，市容環(huán)衛(wèi)市場化也面臨著投資能力不足，效率較低、管理較差、服務(wù)質(zhì)量不理想，城市環(huán)衛(wèi)工作的主體單一，環(huán)衛(wèi)市場化程度低等困境。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)市場化的好處是，轉(zhuǎn)換政府職能、實(shí)現(xiàn)“管干分離”、降本增質(zhì)、讓政府和民間取長補(bǔ)短、做到投資主體多元化、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)等。目前，影響環(huán)衛(wèi)市場化的因素主要有：政府的信譽(yù)度和政策穩(wěn)定性不夠、適應(yīng)環(huán)境保護(hù)市場化要求的環(huán)境法律政策體系亟待完善、環(huán)衛(wèi)項(xiàng)目成本不合理、缺乏專業(yè)化的機(jī)構(gòu)和人才。就目前的環(huán)衛(wèi)市場化運(yùn)作模式，不論是BOT、TOT，還是較為新穎的PPP模式，“融資租賃”均可以從融資延伸到建造、運(yùn)營、維護(hù)等環(huán)節(jié)，從而豐富各個(gè)模式的資金渠道。目前的融資租賃模式有兩種，一是直租模式，二是回租模式。
接下來，介紹一下融資租賃的幾個(gè)案例。一個(gè)是環(huán)保設(shè)備租賃。A市城市管理局（以下簡稱“承租人”）根據(jù)市委、市政府要求急需購置300余臺清掃車。由于所購車輛不具備盈利性，主要以政府財(cái)政撥款為主，銀行貸款受局限，無法根據(jù)財(cái)政撥付情況選擇還款方式，因此想通過融資公司辦理該筆業(yè)務(wù)。承租人選擇了某融資租賃有限公司融資來購置車輛，融資公司經(jīng)過調(diào)查，了解到承租人為市政部門，此次購車是根據(jù)市委、市政要求購車，還款來源為政府撥款。在融資公司不需要承租人提供抵押物的前提下，雙方確定了融資租賃方案：由承租人自行選擇廠家和型號，確定設(shè)備總價(jià)2億多，承租人首付30%給廠家，其余的70%由融資租賃公司根據(jù)設(shè)備購買合同約定支付給廠家；租賃期內(nèi)，設(shè)備所有權(quán)屬于融資租賃公司，承租人使用該設(shè)備，并根據(jù)市政撥款情況，兩年內(nèi)分8次償還。本案例具有鮮明的融資租賃業(yè)務(wù)特征，即：租賃物為獨(dú)立、可移動(dòng)的行業(yè)設(shè)備，租賃期限相對不長。此次融資屬于大型融資項(xiàng)目，總價(jià)值達(dá)2億多。通過融資租賃，承租人既獲得了設(shè)備，達(dá)到了市政要求，又順利實(shí)現(xiàn)了融資，節(jié)約了流動(dòng)資金，也能夠按照撥款情況進(jìn)行還款，保證了信譽(yù)。
第二個(gè)是污水處理項(xiàng)目租賃。某市污水處理廠進(jìn)行管網(wǎng)鋪設(shè)，需進(jìn)行項(xiàng)目融資，因其自身原因，無法從銀行進(jìn)行貸款，特找到融資租賃公司進(jìn)行融資。融資租賃公司可直接針對項(xiàng)目進(jìn)行租賃融資，無需其他固定資產(chǎn)做抵押，審批手續(xù)較為方便，經(jīng)調(diào)查，對項(xiàng)目的工程量、管網(wǎng)鋪設(shè)金額，工程發(fā)票金額及工程后期的收益性等做出評估后，融資公司為其量身制作出兩套適合污水處理廠的融資方案，供其選擇，由于前期污水廠盈利能力受局限，其選擇了前期還款按年付款，正式經(jīng)營后安季付款的融資方式。現(xiàn)污水處理廠已經(jīng)正式還完所有款項(xiàng)，并獲得了整個(gè)管網(wǎng)的所有權(quán)，雙方完成一次共贏的合作。
還有就是應(yīng)收賬款保理模式及作用模式。應(yīng)收賬款保理是企業(yè)將賒銷形成的未到期應(yīng)收賬款在滿足一定條件的前提下，轉(zhuǎn)讓給融資機(jī)構(gòu)，以獲得融資機(jī)構(gòu)的流動(dòng)資金支持，加快資金周轉(zhuǎn)。
論壇對話
李津逵：請各位談?wù)劊谥袊擎?zhèn)化進(jìn)程中，中小城市市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的核心問題是什么？最大的挑戰(zhàn)是什么？
聶永豐：“鄰避效應(yīng)”讓垃圾場面臨選址難
城市化委員會(huì)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)專委會(huì)專家顧問、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授
第一，伴隨中國城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人民的環(huán)境意識和維權(quán)意識空前高漲，對城市市容環(huán)境衛(wèi)生提出的要求越來越高，同時(shí)也出現(xiàn)一個(gè)問題，就是由于“鄰避效應(yīng)”，人們對垃圾的收運(yùn)處始終帶有一種既需要又排斥、反感的態(tài)度，致使垃圾收運(yùn)、垃圾場選址等的難度增加，這是擺在大、中、小城市面前的一個(gè)共同問題。
第二，雖然市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)越來越重要，但該行業(yè)在人們心目的地位與大家對環(huán)衛(wèi)的期待和要求并不成正比，沒有相應(yīng)提升。比如，通過很多公開報(bào)道我們可以看到，公眾對垃圾填埋場和焚燒電廠的技術(shù)進(jìn)步、以及對這個(gè)行業(yè)的從業(yè)者工作認(rèn)識不到位，說明這個(gè)行業(yè)的地位還有待提高。
第三，能不能把大中城市垃圾收集和處理模式和技術(shù)搬到小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)？這是一個(gè)大家有疑問，但是在實(shí)施過程中又很難找到解決辦法的問題。因?yàn)樗婕胺秶鷱V，包括標(biāo)準(zhǔn)問題、收集和處理費(fèi)用問題等。不管怎樣，大、中、小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一點(diǎn)是共同的，就是垃圾的收集和運(yùn)輸都要堅(jiān)持機(jī)械化作業(yè)。所以，宇通重工發(fā)展保潔清掃車輛，無論在什么形勢下，都將在中國城鎮(zhèn)化發(fā)展、中小城市發(fā)展的過程中有很大的應(yīng)用市場。
白良成：中小城市垃圾焚燒要因地制宜
城市化委員會(huì)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)專委會(huì)專家顧問、住建部環(huán)境衛(wèi)生工程技術(shù)研究中心總工程師、中國城市建設(shè)研究院教授級高級工程師
垃圾處理的基本路線是：源頭減量、廢品回收、再生利用、能源回收、最終處置。歷史傳承下來的垃圾處理方式只有兩種：一是填埋，二是焚燒。
我國在超大型城市建立了超大規(guī)模的垃圾焚燒廠，一個(gè)廠的焚燒量可達(dá)6000—9000噸，世界罕見。垃圾焚燒需要規(guī)模效應(yīng)，這在大城市可以實(shí)現(xiàn)，而這種方式是否適用于中小城市？現(xiàn)在，我國對中小城市的界定主要以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)，這一界定標(biāo)準(zhǔn)不一定適用于垃圾處理，因此，我們首先應(yīng)在垃圾管理層面對中小城市做出界定；其次，判斷垃圾焚燒狀態(tài)的基本依據(jù)有兩點(diǎn)：第一，溫度等級——技術(shù)層面處理好垃圾；第二，環(huán)境質(zhì)量——不要對人體健康產(chǎn)生有害影響。
從上述兩個(gè)指標(biāo)來看，垃圾焚燒是否可行應(yīng)看這個(gè)城市的垃圾產(chǎn)生量：若能產(chǎn)生300—500噸垃圾便可行，小于這個(gè)量則要慎重。我國垃圾焚燒不能再走日本小規(guī)模焚燒的彎路：以前日本有3000多個(gè)垃圾焚燒廠，現(xiàn)在減少到1000多個(gè)，淘汰的正是那些焚燒量只有幾十噸的小廠。我國中小城市——特別是小城市，要想搞垃圾焚燒，一定要因地制宜，不要盲目跟風(fēng)，否則容易帶來后遺癥。
相比中小城市，農(nóng)村垃圾問題更典型，我認(rèn)為：第一，要從抓農(nóng)村垃圾分類開始；第二，一部分垃圾（比如廚余垃圾）可以就地處理，無法就地處理的垃圾再集中處理。一些小城市的垃圾處理也可以參照這種方法。
王麗莉：垃圾處理面臨選址、協(xié)同處置兩難
城市化委員會(huì)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)專委會(huì)專家顧問、中國城市建設(shè)研究院設(shè)備成套研發(fā)中心主任、環(huán)境衛(wèi)生工程專業(yè)設(shè)計(jì)研究院副院長
在生活垃圾收運(yùn)處的過程中，我們遇到的第一個(gè)難點(diǎn)是垃圾處理場選址難，這是整個(gè)過程中最難的環(huán)節(jié)；第二個(gè)難點(diǎn)，是環(huán)衛(wèi)處理中的協(xié)同處置問題。
我們可以通過在城市近郊區(qū)建設(shè)固體廢物綜合處理園區(qū)，解決項(xiàng)目建設(shè)用地難的問題，并且對污染物進(jìn)行集中控制，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。這是建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)和資源循環(huán)型社會(huì)的有效途徑。
循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園可實(shí)現(xiàn)城市多種固體廢棄物的協(xié)同處理處置，實(shí)現(xiàn)廠內(nèi)、廠外道路、供電、供水等設(shè)施共享，有效地節(jié)省土地資源，進(jìn)而節(jié)省項(xiàng)目投資。同時(shí)在園區(qū)內(nèi)多種物料協(xié)同處理的過程中，可實(shí)現(xiàn)整個(gè)園區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目之間的物料循環(huán)、能量循環(huán)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)與社會(huì)之間的大循環(huán)，也為政府節(jié)省了很多資源。然而在推進(jìn)的過程中，我們發(fā)現(xiàn)很難實(shí)現(xiàn)：首先，選址是第一難；其次，在建設(shè)運(yùn)行過程中，多個(gè)單位參與建設(shè)和運(yùn)營，彼此之間很難形成循環(huán)。盡管如此，循環(huán)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)也比單獨(dú)建廠要好，能做到外部設(shè)施（道路、外電、外水等）的共享。
趙新民：鄭州面臨環(huán)衛(wèi)行業(yè)共性問題
鄭州市城市管理局黨委書記、局長
鄭州市目前在城市市容環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域存在的問題，有一些是共性問題：第一，地方政府對環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的投入資金問題。現(xiàn)在，鄭州市環(huán)境較好的區(qū)域保潔投入平均為9.5元/平方米，也就是說，一畝土地上每年投入環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)6000多元。第二，環(huán)衛(wèi)設(shè)施落地難是基層環(huán)衛(wèi)工作中最頭疼的問題。根據(jù)規(guī)劃，現(xiàn)在鄭州市準(zhǔn)備在東、西、南三個(gè)方向各建一個(gè)垃圾焚燒發(fā)電廠，但是沒有哪個(gè)區(qū)愿意接納。我認(rèn)為，可以按照市場化的方式、以經(jīng)濟(jì)手段、通過建立環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制徹底解決這一問題。比如，若把垃圾發(fā)電廠建到中牟縣，把金水區(qū)和鄭東新區(qū)的垃圾都運(yùn)到中牟去，每噸垃圾要給中牟一定的補(bǔ)償。此外，我們還要加大宣傳力度，使全民關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保，使環(huán)衛(wèi)一線職工得到受尊重的社會(huì)地位。第三，標(biāo)準(zhǔn)問題。沒有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，做好環(huán)衛(wèi)工作顯然不太現(xiàn)實(shí)，因此，國家要先制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。然而由于全國各地氣候條件不一、人們生活習(xí)慣在改變，所以環(huán)衛(wèi)標(biāo)準(zhǔn)也不應(yīng)一成不變，而是要隨著社會(huì)發(fā)展，人們生活水平的提高、生活方式的改變，制定符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)。第四，推進(jìn)“機(jī)械化+人工”的操作方式。當(dāng)前環(huán)衛(wèi)機(jī)械的質(zhì)量、性能都越來越好，同時(shí)價(jià)格越來越低，而人們的工資是逐年上漲的，所以，當(dāng)我們使用機(jī)械化工具時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)相同的情況下，支出不是在增加，而是在降低。未來，環(huán)衛(wèi)、保潔行業(yè)的出路在于機(jī)械化。
陳朱蕾：中小城市垃圾處理要向規(guī)模化轉(zhuǎn)變
城市化委員會(huì)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)專委會(huì)專家顧問、華中科技大學(xué)環(huán)境工程系教授、博士生導(dǎo)師
對于不同規(guī)模的城市市容環(huán)衛(wèi)建設(shè)和管理要求，國家在一些方面有兩套不同的標(biāo)準(zhǔn)：如國家衛(wèi)生城市對環(huán)衛(wèi)的檢查，就分大中城市和縣城的不同標(biāo)準(zhǔn)；又如垃圾處理建設(shè)方面，有適用于大中城市的垃圾填埋、焚燒、堆肥建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，另外又有專門的《小城鎮(zhèn)生活垃圾處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。而中央財(cái)政預(yù)算給不同規(guī)模城市的垃圾處理場和轉(zhuǎn)運(yùn)站建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)基本是一致的，在單位投資相同的情況下，小規(guī)模的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站和處理場就會(huì)帶來建設(shè)和運(yùn)行水平低下造成的二次污染問題等。
要解決此類問題，通過小城市的收運(yùn)處理規(guī)模化和技術(shù)進(jìn)步，降低單位投資和運(yùn)行成本是發(fā)展方向。比如：通過城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理一體化的打包處理模式，把農(nóng)村垃圾納入小城市，200噸的變成600噸，就可以焚燒發(fā)電了；從企業(yè)成本的角度來說，企業(yè)在設(shè)備和技術(shù)研發(fā)上，應(yīng)降低單位投資。比如，發(fā)改委撥給各地建垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的資金是8—10萬元，如果一家企業(yè)找到改進(jìn)型的垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)方式，以5—6萬元的價(jià)格在中小城市（特別是農(nóng)村）做起來，那么這家企業(yè)就有了生命力和競爭力。表面上看，中小城市垃圾處理場規(guī)模小、單位造價(jià)低，但是麻雀雖小，五臟俱全，反而變成了高投資。所以，我們應(yīng)圍繞降低單位投資的要求，改變中小城市的環(huán)衛(wèi)模式，實(shí)現(xiàn)管理和技術(shù)進(jìn)步，使其有效地向規(guī)模化轉(zhuǎn)變。
李勇：企業(yè)經(jīng)營要有一顆利他的心
城市化委員會(huì)城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)委員會(huì)常務(wù)副主任、鄭州宇通重工有限公司董事長、黨委書記、總經(jīng)理、高級工程師
面對過去30—40年生活環(huán)境的改變，作為一名企業(yè)家，我能做什么？無論于公還是于私，我想都要盡一個(gè)企業(yè)家所能，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。于私來說，做好這一領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)、股東、員工都是有利的；于公來說，今天社會(huì)面臨的問題和挑戰(zhàn)，恰恰是企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，抓住機(jī)遇、滿足社會(huì)需求，就等于在為社會(huì)做貢獻(xiàn)。所以，要想做好自己的事業(yè)，首先要有一顆利他的心。那么，環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)該怎么做？要走進(jìn)市場、走進(jìn)社會(huì)、走近客戶，設(shè)身處地地站在環(huán)衛(wèi)工人、城市管理者的角度來想問題。只有學(xué)會(huì)換位思考、換位體驗(yàn)，經(jīng)營“利他”，才能“自利”。
城市生活垃圾處理是一個(gè)很長的產(chǎn)業(yè)鏈，我們只是其中一小段上面的幾個(gè)點(diǎn)，對于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，我們必須向?qū)φw產(chǎn)業(yè)有著深入研究的專家和機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)，形成聯(lián)合，才能站在更高的層面審視現(xiàn)在所做的事情，彌補(bǔ)現(xiàn)有的不足和差距，向社會(huì)輸送價(jià)廉物美的解決方案。
提問：據(jù)我所知，現(xiàn)在很多地方的垃圾焚燒站出現(xiàn)了低價(jià)中標(biāo)的惡性市場競爭。請問陳朱蕾老師，您對這一現(xiàn)象怎么看？
陳朱蕾：上個(gè)月某公司以26.5元/噸的垃圾處理服務(wù)費(fèi)，中標(biāo)某市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，的確是刷新了中標(biāo)的低價(jià)記錄。10多年前的上海虹橋垃圾焚燒廠，焚燒1噸垃圾政府補(bǔ)貼服務(wù)費(fèi)200多元，之后補(bǔ)貼價(jià)格到100多元，再到近幾年的60—80元范圍，現(xiàn)在又降到低于30元中標(biāo)。我們該如何理解這一現(xiàn)象？首先我們不排除考慮垃圾焚燒技術(shù)進(jìn)步的因素。風(fēng)力發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，近20年其建設(shè)和運(yùn)行成本下降就超過了50%。但是焚燒的技術(shù)進(jìn)步，并未神速發(fā)展到在十多年時(shí)間內(nèi)幾乎導(dǎo)致發(fā)電成本以幾何級數(shù)的速度跌落，況且目前國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)差異尚未拉大到顯著的價(jià)格差異上，所以有理由認(rèn)為主要是市場行為的價(jià)格差異。實(shí)際上，垃圾焚燒的成本來源除了政府補(bǔ)貼，主要來源于發(fā)電的獲利和發(fā)電的補(bǔ)貼，服務(wù)費(fèi)所占比例只有15%左右。在盈利模式較為清晰、市場化程度較高的前提下，和其它行業(yè)一樣，價(jià)格競爭是市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段。以26.5元/噸中標(biāo)價(jià)為例，其它入圍的企業(yè)均低于40元/噸，并未高到60—80元的范圍，中標(biāo)的和未中標(biāo)的服務(wù)費(fèi)所占比例相差只有5%左右。垃圾焚燒的整體政府服務(wù)費(fèi)價(jià)格走低，是否惡意？究竟會(huì)帶來什么隱患？需要幾年后才能看到真相。我們的基本態(tài)度是反對惡意低價(jià)中標(biāo)的，擔(dān)心可能出現(xiàn)的各種隱患。
李津逵：請各位領(lǐng)導(dǎo)、專家談一談：中小城市的市容環(huán)衛(wèi)要搞好，政府應(yīng)該做什么？企業(yè)應(yīng)該做什么？社會(huì)應(yīng)該做什么？每個(gè)人心中的定位是什么？我們應(yīng)用怎樣的價(jià)值觀和理念來做這件事？
白良成：我認(rèn)為就是兩個(gè)字——透明。在公眾對事情都不了解的情況下就去做，顯然是不行的。
聶永豐：第一，正視現(xiàn)實(shí)；第二，以降低向環(huán)境的污染物排放總量、改善環(huán)境為主要目標(biāo)，把所產(chǎn)生的垃圾收集起來進(jìn)行合適的處理處置，而不是單純把限制提得太高。此外，在垃圾處理過程中，應(yīng)考慮小城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)條件。
王麗莉：雖然說我們環(huán)衛(wèi)工作者（無論從事的是管理工作、裝備工作，還是工程設(shè)計(jì)）是環(huán)境衛(wèi)生的第一責(zé)任人，但是環(huán)境衛(wèi)生是大家的，各個(gè)部門——尤其是政府各部門應(yīng)該互相協(xié)調(diào)，共同面對現(xiàn)實(shí)，面對中國國情，解決實(shí)際問題。
趙新民：環(huán)衛(wèi)工作要做好，就要把環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍打造好；環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍要打造好，就要栓住心、留住人，讓環(huán)衛(wèi)工人真正熱愛這個(gè)崗位、奉獻(xiàn)這個(gè)崗位。為此，我們主要做了以下幾個(gè)方面的努力：第一，推廣機(jī)械化清掃，“以克論凈”，減少環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)強(qiáng)度；第二，增設(shè)環(huán)衛(wèi)工具箱，安裝靠板，讓環(huán)衛(wèi)工人有簡易“座位”可休息。針對中午回家難的問題，每隔一公里修建一個(gè)臨時(shí)休息場所，內(nèi)有微波爐、熱水，解決環(huán)衛(wèi)工人中午休息吃飯問題；第三，成立“環(huán)衛(wèi)之家”，解決了環(huán)衛(wèi)工人居住問題。他們不需繳納房租，每月只需支付10—20元的物業(yè)管理費(fèi)，吃飯有公共食堂。對于30—40歲夫妻雙雙進(jìn)城的，我們不僅解決他們的住房問題，還解決他們子女上學(xué)的問題。
李勇：我認(rèn)為，城市生活垃圾治理的重點(diǎn)在三個(gè)方面：首先，以德管廢。每一個(gè)人、每一個(gè)家都管好自己，逐漸形成一種文化。同時(shí)，同社區(qū)、同樓道的家庭之間相互監(jiān)督，把不管好垃圾當(dāng)成一件可恥的事——如果我們對待垃圾的態(tài)度上升到“德”的層面，結(jié)果就會(huì)完全不同。其次，以法治廢。通過建立社區(qū)管理、城市管理、國家管理等層面的法規(guī)，對不按照規(guī)定做垃圾分類，把有害垃圾混入無害垃圾中，最終造成不良影響的行為進(jìn)行制裁等。再次，科技引領(lǐng)。一方面引進(jìn)智能化管理，通過互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，把人、設(shè)備和垃圾鏈接起來，使之有記錄、可查詢，通過智能化新技術(shù)的應(yīng)用提高城市管理水平；另一方面，通過新能源技術(shù)的應(yīng)用，消除車輛運(yùn)行中的污染。要通過研究科技、運(yùn)用科技，使之服務(wù)于社會(huì)，改善我們的生存環(huán)境。
李津逵：我從深圳飛到鄭州，在飛機(jī)上吃了一盒米飯，一把勺子就夠了，但是大家看這兩件東西——刀子、叉子，一次都沒用過。它們的命運(yùn)是什么？變成垃圾。現(xiàn)在坐飛機(jī)的人越來越多，這樣的東西也會(huì)越來越多，一次沒用就變成了垃圾。坐在公務(wù)艙的，兩小時(shí)的飛機(jī)就要浪費(fèi)一雙一次性拖鞋。今天，我們已經(jīng)把浪費(fèi)變成彰顯身份的手段。如果這種觀念不解決，垃圾問題會(huì)越來越嚴(yán)重。因此，我們是不是應(yīng)該從源頭上思考問題，從根本上把節(jié)能減排變成一種動(dòng)力？誠如各位今天所講，城市管理者怎樣看待環(huán)衛(wèi)工人、企業(yè)家怎樣看待他的員工、大城市怎樣看待小城市……這些都是觀念的問題、“心”的問題。如果我們的心沒有那么透明、我們的心靈中還有那么多歧視的“垃圾”，那么環(huán)保的未來該怎樣走？在清潔城市之前，我們是否應(yīng)先把自己的心打掃一下？
今天，我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度前所未有。與此同時(shí)，我們消耗了世代祖先不曾消耗過的、那么多的石油、鋼鐵、水泥、化工材料……排放了那么多的垃圾以及對自然有害的物質(zhì)！但是，在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)，我們的環(huán)境衛(wèi)生跟上了嗎？沒有。最重要的是，我們的觀念沒有跟上——正如聶老師所言，我們要正視它；如趙局長所言，我們要拿心去重視它；如白先生所言，我們要“透明”。所有這些，都要求我們從“心”做起。
市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)是關(guān)系到國計(jì)民生底線，同時(shí)又是整個(gè)城市精神面貌體現(xiàn)的行業(yè)。我想，假如今天開環(huán)衛(wèi)車的小伙子，他的表情很漂亮，那么這個(gè)城市的表情就一定會(huì)漂亮！
論壇總結(jié)
做好市容環(huán)衛(wèi)需齊心協(xié)力
金德鈞：原建設(shè)部總工程師、中國國際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)主任
今天，我們討論的是中小城市市容環(huán)衛(wèi)問題，受邀前來參加研討的既有國家、省市級的主管領(lǐng)導(dǎo)，也有業(yè)內(nèi)權(quán)威設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，還有頂級專家學(xué)者，并有以宇通重工和李勇董事長為代表的企業(yè)和企業(yè)家。我的感受是，研討中談到的意見和觀點(diǎn)都非常實(shí)在、中肯，也都很深刻。在上午的主題報(bào)告中，楊海英處長、徐文龍主任、王麗莉主任，趙新民書記和白鋼總經(jīng)理都提出了很多啟發(fā)性的觀點(diǎn)；在下午的互動(dòng)環(huán)節(jié)，我們把幾位國內(nèi)頂尖專家請上臺，他們的發(fā)言為城市市容環(huán)衛(wèi)工作現(xiàn)存問題的解決提供了很好的思路。
通過今天的會(huì)議，我認(rèn)為，要想做好城市市容環(huán)衛(wèi)工作，需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：
第一，領(lǐng)導(dǎo)要重視，這是中國一切工作——特別是經(jīng)濟(jì)工作最大的特點(diǎn)。我們的經(jīng)濟(jì)是政府領(lǐng)頭的經(jīng)濟(jì)，社會(huì)治理更需要政府領(lǐng)頭，因此引起領(lǐng)導(dǎo)的重視至關(guān)重要。這不是我一個(gè)人的觀點(diǎn)，陳政高部長便曾說過：“一個(gè)城市的環(huán)境衛(wèi)生可以折射出這個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)的精神面貌和工作狀態(tài)，也可以看出這個(gè)城市領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任心、決心和毅力，這是工作取得成績的關(guān)鍵。”
第二，切實(shí)做好城市規(guī)劃，該協(xié)調(diào)的要協(xié)調(diào)，該調(diào)整的要調(diào)整。現(xiàn)在，城市中相互影響、相互干擾、相互污染的現(xiàn)象屢見不鮮，因此，一定要做好城市規(guī)劃，使之更科學(xué)、更合理。
第三，要解決好體制和機(jī)制問題。體制指政府的管理體制。有些城市的市容環(huán)衛(wèi)是一家在做，也有一些城市是幾家分管，彼此不協(xié)調(diào)是很難做成的。因此，一定要把各個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌起來，把管理體制理順。機(jī)制指的是引入市場的機(jī)制，使市場的力量參與到環(huán)衛(wèi)建設(shè)和管理中。這就是體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。
第四，要進(jìn)一步完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。其中既包括國家、地方、企業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也包括環(huán)衛(wèi)工作自身的標(biāo)準(zhǔn)，還包括檢查的標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)衛(wèi)工作要有章可循、有標(biāo)準(zhǔn)可比，這樣工作才可能做好。
第五，要?jiǎng)?chuàng)新垃圾處理的技術(shù)，積極推進(jìn)機(jī)械化、智能化。
第六，一定要切實(shí)提高市民的環(huán)衛(wèi)意識，引導(dǎo)市民參與環(huán)衛(wèi)工作，同時(shí)大家共享環(huán)境衛(wèi)生改善成果——即全民管環(huán)衛(wèi)，全民享受環(huán)衛(wèi)成果。環(huán)衛(wèi)工作關(guān)系到千家萬戶，如果老百姓不參與，我們要做好是很難的；所謂的民眾意識，也應(yīng)當(dāng)將我們的意識包含在內(nèi)。
環(huán)衛(wèi)工作和其他很多工作一樣，都關(guān)系到國計(jì)民生，做起來矛盾很多。在這件事情上，我們要上下一心、堅(jiān)定信心、共同努力，把事情做好。謝謝大家！
