第六次人口普查發(fā)現(xiàn),“黑戶”人群超過1300萬,超過很多國家的總?cè)丝谝?guī)模,占全國所有人口的1%以上。其成因也比較復(fù)雜。除了50%左右來自于逃避計(jì)生罰款而沒有到派出所辦理戶口外,還有10%左右來自于未婚生育而無法登記戶口,也有15%左右因各種原因而沒有主動登記戶口。政府部門必須分類施策,統(tǒng)籌解決無戶口人員的補(bǔ)登記問題。
各級政府要加大對“黑戶”問題的財(cái)政投入。很多“黑戶”個(gè)體錯(cuò)過了接受教育的最佳年齡,沒有穩(wěn)定的工作,沒有被納入社會保障體系,因此生活普遍困難,甚至有相當(dāng)一部分群體連生存都難以維持。各級政府要加大財(cái)政投入,增加對各類“黑戶”群體的保障和支持力度。
需要中央或上級政府統(tǒng)籌考慮。因拐賣或流浪兒童而導(dǎo)致的“黑戶”,很多不了解出生所在地。他們很難明確由哪個(gè)派出所來登記,可能遇到推脫不落實(shí)的情況。這就應(yīng)該在全國層面進(jìn)行統(tǒng)籌,綜合考慮個(gè)體意愿、最初被發(fā)現(xiàn)地、當(dāng)前所在地和各地的財(cái)政能力等,統(tǒng)一規(guī)定每個(gè)地方需要登記的“黑戶”比例。西部貧困地區(qū)財(cái)政本來就不寬裕,“黑戶”群體又主要來自于這些地方,因此上級政府在分配財(cái)政資金時(shí),需要對這些地區(qū)進(jìn)行傾斜。
需要地區(qū)間橫向配合。由于逃避計(jì)生罰款、嬰兒被拐賣或無法在當(dāng)?shù)厣睿芏唷昂趹簟敝饾u流入外省市。補(bǔ)登記難免會牽涉到跨縣、跨市甚至跨省的不同政府部門,以獲得“黑戶”基本信息或者交換證明材料等。
縣域內(nèi)不同部門間要積極配合。比如,戶口補(bǔ)辦登記需要出具醫(yī)學(xué)出生證明,但是這么多年過去后,出生證明早就不見了;或者孩子本來就是在家里出生的,根本就沒有醫(yī)學(xué)出生證明。相關(guān)醫(yī)院或者衛(wèi)生主管部門就應(yīng)該積極介入、通力合作。
“黑戶”群體分散在全國各區(qū)域和各行業(yè),不同政府部門不完全掌握了“黑戶”情況,民政部門掌握收養(yǎng)或流浪群體中的“黑戶”現(xiàn)象,社會保障部門掌握著醫(yī)療和失業(yè)保障中的“黑戶”群體,教育部門也掌握著積極申請入學(xué)而又沒有戶籍的“黑戶”群體等。
各級政府部門要主動作為,積極同公安戶籍部門取得聯(lián)系,并及時(shí)通知或勸告?zhèn)€體主動到派出所進(jìn)行補(bǔ)辦登記。