城市化委員會委員、國家行政學院經濟學教研部副主任張孝德在解讀中八屆五中全會時表示,中國由局部開放向國內開放到國際開放,重在解決一直困擾中國的經濟發展空間拓展和不均衡問題。他認為,“十三五”期間需要解決好五個層面:一是解決區域發展中的底線問題。二要解決城鄉區域發展的不均衡問題、三要解決國土功能區域協調發展問題。四要解決京津冀一體化發展問題。五是解決中國經濟發展國際區域發展戰略問題。