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2024年11月23日
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張英洪 :北京市農村經濟研究中心研究員、法學博士、中國國際城市化發展戰略研究委員會專家委員。
城市化中的農村人口老齡化是當前和今后我國農村經濟社會健康發展面臨的突出問題。隨著農村人口老齡化問題的加劇，誰來種地怎么種地、誰來養老怎么養老、誰來治理怎么治理的問題已經成為新時期的重大課題，我們需要積極應對。
一是按照統一公平的現代法治要求，破除城鄉二元體制，加快推進城鄉一體化。現代法治的基本理念是在全國實行統一、公平、開放的法律制度，尊重、保障和實現城鄉居民的基本權利和自主選擇。破除城鄉二元體制，加快推進城鄉發展一體化，是有效應對農村人口老齡化問題的根本制度保障。城鄉發展一體化的目標是逐步實現城鄉居民基本權益平等化、城鄉公共服務均等化、城鄉居民收入均衡化、城鄉要素配置合理化，以及城鄉產業發展融合化。加快推進城鄉發展一體化的核心，就是要改革城鄉二元體制，廢除城鄉不平等的制度安排，建立城鄉平等的公共政策，實現城鄉居民權利平等。通過城鄉一體化改革，一方面使農民不再是一種不平等的戶籍身份，而是一種平等的職業身份。另一方面使農業這種職業與其他所有職業一樣，平等向全體人員開放，農業不再是傳統戶籍農民才能從事的封閉性產業，而是所有人都可以選擇的現代開放性產業。通過改革，使農業成為有希望的體面產業，使農民成為有尊嚴的現代勞動者，讓城鄉居民在城鄉之間自主追求人生理想和幸福生活。
二是按照創新農業經營主體的要求，加快培養新型職業農民。加快培養新型職業農民是有效應對農村人口老齡化的人力資源保障。“有文化，懂技術，會經營”的新型職業農民是與現代農業的規模化、集約化生產經營相適應的，要加快建立新型職業農民制度。首先，加大對專業大戶、家庭農場經營者、農民合作社帶頭人、農業企業經營管理人員、農業社會化服務人員、返鄉農民工的培養培訓力度。其次，高度重視外來務農人員的重要作用，像北京市非京籍外來務農人員已逐漸成為北京市農業勞動力的重要組成部分，他們是應對農業勞動力老齡化最直接的重要力量，各級各部門要從戰略高度，維護外來務農人員的基本權益。最后，著力吸引一批擁有農業學科背景、立志農村經濟發展的青年農業接班人加入到農業中來，大力培育“現代農業創客”，造就一代“新農人”。
三是按照發展農業適度規模的要求，加快引導農村土地經營權有序流轉。在尊重農民意愿、保障農民利益的基礎上，加快引導農村土地經營權有序流轉，這有利于農業從勞動密集型向資金技術密集型轉變，是有效應對農村人口老齡化問題的現代農業保障。一要加強農村土地承包經營權流轉的管理與服務，為農民的自愿流轉土地提供有效的服務指導，尤其應重點幫助有愿意耕種土地的小部分種植大戶獲得流轉土地。二要建立健全土地承包經營權流轉市場，完善農村產權交易，鼓勵和規范農民以轉包、出租、互換、轉讓等多種形式流轉土地承包經營權。三要把建立健全農業社會化服務體系作為農業適度規模經營的重中之重，克服片面理解和追求農業生產規模的傾向，同時要切實提高農村社會支持政策的針對性，包括為老年農業勞動力提供農業生產實用技術和技能，完善農業生產的產前產中以及產后的生產資料與品種供給服務，建立農業存量勞動力交流信息平臺等。
四是按照實現城鄉基本公共服務均等化的要求，加快提高農村居民社會保障水平。提高農村居民社會保障水平是實現城鄉基本公共服務均等化的重要組成部分，也是有效應對農村人口勞動力老齡化的社會福利保障。從城鄉方面來看，目前全國農村已初步建立了城鄉一體的居民養老保險制度和居民大病醫療保險制度，但農村老年人的養老金較低，大病報銷費用較低，農村居民最低保障標準也較低。從行業方面來看，農業這個產業并未建立由職工基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險和住房公積金組成的保障制度。當前要著力完善農村人口的社會保障和社會福利，保障農業老年勞動力的收入和健康福祉，提高農村老年人的養老服務水平。一要建立涵蓋農業在內的新型社會保障制度，使職業農民能與其他行業就業人員一樣享受均等的社會保障待遇。二要進一步完善村級醫療服務，做好農村老年勞動力的慢性病預防與控制，并逐步為農村中老年人提供完善的醫療保健服務。三要鼓勵各村級社區根據本村實際情況提供農村養老服務，總結現有農村養老服務模式的特點、適用性及可行性并加以推廣，構建以村為中心的老人集中居住模式，完善居家養老服務體系，以服務為導向發展健康養老服務產業。
五是按照人口可持續發展規律的要求，加快調整完善計劃生育政策。任何一項公共政策經過長期的嚴格執行后，都可能產生新的問題，需要與時俱進地進行改革與完善。實行30多年的計劃生育政策，嚴重扭曲了人口的正常結構，加速了人口老齡化，使我國人口結構發生了歷史性的重大變化。我們需要實事求是地正視農村人口老齡化嚴重問題，加快調整計劃生育政策。建議在實行“單獨二孩”政策的基礎上，盡快推行“全面二孩”政策，尊重和保障公民的生育權，實現人口的正常繁衍和可持續發展。要制定家庭保護法律法規，基層計生機構要與時俱進地轉型為家庭保障機構，全面強化家庭保健服務。
