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2024年11月24日
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“中央通過的改革方案落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。”10月13日召開的中央全面深化改革領導小組第17次會議上，習近平總書記再次點明了改革的價值取向，強調了鼓勵基層改革創新的重要。
連日來，出租車行業的改革正引起社會關注。交通部公布的針對出租車和專車的兩份“征求意見稿”，體現出推動新舊業態融合發展的鮮明改革取向，并明確“給地方充分的自主權和政策空間”。而作為國內發出第一張專車經營牌照的上海，其“試水”之舉吸引了各方目光。繼12、13日本版刊登“評論員觀察”后，今天，我們連線解放日報評論員朱珉迕，聽他談談對上海“專車”管理模式的一些看法。希望從不同的角度，幫助我們更好地認識和理解這場改革，增進共識。
——編者
日前，上海市交通委正式向“滴滴快的”專車平臺頒發網絡約租車平臺經營資格許可，并宣布對符合要求的平臺都開放申請資質。同時，網絡專車平臺巨頭優步宣布正式入駐上海自貿區，成立美國以外其唯一的獨立公司。向專車平臺發資質許可，這在全國甚至全球都是創新之舉；接納優步進入自貿區，也釋放出鼓勵開放、包容創新的積極信號。
網絡約租車伴隨著“互聯網+”橫空出世，迅速占有市場，對業已成為全國性難題的出租車行業改革來說，不啻投入一顆“深水炸彈”。事實上，出租車行業錯綜復雜的問題和矛盾，也是深水區改革的一個縮影；專車所代表的新事物對舊模式的沖擊，更是“互聯網+”時代的重要特征。
破除創新阻礙，捋順利益關系，歸根到底要靠改革。對待專車這樣的新事物，是視而不見、繞道而行，還是直面挑戰、正視需求，將影響到行業發展的未來。上海為專車打開“正門”，也是表明一種開放態度：當專車已是既成事實，正視新事物、正視其中可能存在的風險和矛盾，用開放的心態來直面難題，這是改革者應有的擔當。
出租車改革之所以成為全國性難題，難就難在利益格局的復雜。專車的出現，一方面影響到既有的利益分配，一方面也對政府監管提出現實挑戰，兩者往往糾纏在一起。從這個意義上說，讓專車與傳統出租車兩種經營模式融合發展，對政府轉變職能、簡政放權也是一種提醒和倒逼。而能不能像中央部委要求的，充分利用地方自主權和政策空間，為“互聯網+”時代的出租車探出新路，也考驗著地方政府的態度。
如何找到一個合理有效的監管模式，是政府給自己出的考題。從上海現在對專車的管理方式看，是在嘗試以“管平臺”代替“管車輛”，賦予專車合法化地位，將車輛的資質核發權限交予平臺，以此改變傳統的監管模式，這在一些人看來或許過于大膽，因為對平臺的定位和信任度，一直是此輪改革中的爭議熱點。但如果結合市民出行的實際需求、專車市場的發展方向來看，這樣的制度創新也有其必要。
當然，“險棋”是不是“妙招”，能不能把監管效率提升到新的高度，還需要從實踐中找到答案。事實上，作為“吃螃蟹者”，上海的改革收獲了不少輿論點贊，也面臨不少質疑和觀望。由于現行法律法規對很多具體問題尚未最后界定，交通部對于出租車行業以及網絡約租車的管理辦法還在征求意見中，這使得探索更具有“超前”性質，甚至可能與舊規則發生沖突。
對地方而言，此時，既要堅持依法改革、央地同向，也需要大膽創新、勇于探索。對全國來說，既要及時、全面的治理法規跟進，創造一個良好的制度環境，也需要寬松的容錯機制、高效的糾錯機制，作為改革創新的堅實后盾。如此，才可能從技術創新而至管理創新，進而實現制度創新。這是上海專車試點帶來的另一層期待。
