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2025年04月09日
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交通運(yùn)輸部日前發(fā)布了《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》以下(簡稱《意見》)和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《辦法》)，進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。
對(duì)照《意見》和《辦法》，主管部門扶助出租、抑制專車的初衷相當(dāng)明確。譬如，《意見》的核心意見，如取消出租車經(jīng)營權(quán)的有償使用、協(xié)商確定“份子錢”等規(guī)定，都是針對(duì)出租車管理痼疾的對(duì)癥下藥，如能認(rèn)真落實(shí)，確實(shí)有望優(yōu)化出租車經(jīng)營環(huán)境，提高出租車司機(jī)收入，穩(wěn)定出租車市場。與此相對(duì)，《辦法》中的主要辦法，如私家車必須變更為運(yùn)營車輛、專車司機(jī)必須持證上崗、必須與約租車平臺(tái)簽訂勞動(dòng)合同等規(guī)定，一方面提高了車輛、人員的準(zhǔn)入門檻和運(yùn)營成本，進(jìn)而限制了潛在的專車數(shù)量；另一方面，一個(gè)與眾多司機(jī)簽訂了勞動(dòng)合同的約租車平臺(tái)，已經(jīng)事實(shí)上變成了另一種形式的出租車公司，極大地提高了運(yùn)營成本和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，也就相應(yīng)地減弱了對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)的沖擊力。
這樣的初衷，其實(shí)并不令人意外。資本的欲望攜技術(shù)進(jìn)步的力量，必然在市場上野蠻生長、一往無前；而政府部門出于維護(hù)市場秩序和社會(huì)穩(wěn)定，站在相對(duì)保守的立場，為橫沖直撞的資本勒一勒韁繩、踩一踩剎車，是市場發(fā)展中的常態(tài)。以Uber(優(yōu)步)為代表的約租車平臺(tái)，已經(jīng)在世界范圍內(nèi)表現(xiàn)出資本加技術(shù)的強(qiáng)大力量，所到之處，無不把既有的出租車市場攪得天翻地覆。中國本土的滴滴、快的，也在此前缺乏規(guī)范的灰色空間中，對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)帶來巨大沖擊。面對(duì)這樣的局面，以法律或政策的形式對(duì)巨變的市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)募s束和規(guī)范，以使其在相對(duì)穩(wěn)定的情況下實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)和市場轉(zhuǎn)型，本來也是管理部門的職責(zé)所在。
問題的本質(zhì)在于，管理部門的思路和方式究竟應(yīng)該“保守”到什么程度？是在保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，鼓勵(lì)、扶持技術(shù)進(jìn)步和市場創(chuàng)新，幫助、引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)有序地整合進(jìn)新的市場常態(tài)？還是約束甚至抑制創(chuàng)新，試圖把新的市場形態(tài)強(qiáng)行納入已經(jīng)搖搖欲墜的舊常態(tài)？
而這次的《意見》和《辦法》甫一出臺(tái)即受到輿論的普遍質(zhì)疑，就在于大家普遍感覺到，《意見》和《辦法》的思路明顯地傾向于后者而非前者。也就是說，如果《意見》和《辦法》都能得到真正的落實(shí)，則其扶助出租、抑制專車的思路和政策，將只是“規(guī)范”出幾家只能網(wǎng)上約車、不能巡游攬客的出租車公司，而不是創(chuàng)新、開拓出一個(gè)大家期待中的，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和共享經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的多元化的全新市場。而且，這樣的思路一旦具體落實(shí)為法律，則連原來的灰色空間都不復(fù)存在，以往專車帶給消費(fèi)者的各種實(shí)惠和驚喜，也就徹底變成了回憶。主管部門此前承諾的不能把專車“一棍子打死”，也就變成了“一棍子打個(gè)半死”。
面對(duì)大資本加新技術(shù)的野蠻生長，習(xí)慣了管控一切的主管部門，確實(shí)會(huì)有市場失控的恐慌感和“不能不管”的責(zé)任感。但“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的，本來就是對(duì)舊有市場秩序的顛覆和重組，而不是對(duì)傳統(tǒng)市場的拾遺補(bǔ)缺。資本的逐利欲望一旦與人民群眾的實(shí)際需求合拍，其巨大的力量就沒誰能擋得住。當(dāng)年的淘寶，就是這么野蠻生長出一個(gè)幾乎無限巨大的網(wǎng)購市場，其摧枯拉朽的力量，更是幾乎顛覆和重組了從生產(chǎn)到流通的全產(chǎn)業(yè)鏈。前車有轍，后車可鑒。
