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2024年11月24日
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10月12日晚，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲獎人名單公布，由普林斯頓大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家安格斯•迪頓獨(dú)享，他因研究消費(fèi)、貧困和福利而獲獎。這位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的理論和思想，不太為中國公眾所熟知，不過昨天他一篇關(guān)于國際扶貧的舊文，在網(wǎng)絡(luò)廣為傳播。有些獨(dú)到觀點(diǎn)，對中國國內(nèi)扶貧工作也不無啟發(fā)價(jià)值。
在迪頓看來，一些貧國政府能力的缺失——即無法提供富國人民習(xí)以為常的服務(wù)和保護(hù)是貧困和落魄的主要原因之一。比如， 如果政府無能，監(jiān)管和強(qiáng)制執(zhí)行就不能有效運(yùn)行，企業(yè)也就難以經(jīng)營。沒有運(yùn)轉(zhuǎn)良好的民事法庭，就不能保證創(chuàng)新企業(yè)家能從他們的新思想中得到獎賞。
總體來說，沒有國家與積極活躍的公民的有效互動，就很難形成戰(zhàn)勝全球貧困所需要的增長。而富國對貧國的援助，雖然在某些方面可能起到一定效果，但也會破壞貧國國家能力的發(fā)展。
迪頓所論述的是國與國之間的扶貧，如果引申分析中國國內(nèi)的情況，在很多層面同樣適用。不妨看最近引起高度關(guān)注的一則新聞——據(jù)國家審計(jì)署曝光，廣西馬山縣有3000多扶貧對象是遠(yuǎn)超扶貧標(biāo)準(zhǔn)的，比如其中有343人屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，有2454人購買了2645輛汽車。
事實(shí)上，這種扶貧亂象并非出現(xiàn)于一時(shí)一地。審計(jì)署2013年還曾公布19個(gè)縣2010年至2012年財(cái)政扶貧資金使用情況，發(fā)現(xiàn)普遍存在虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金等問題，甚至有的縣將扶貧資金用于請客送禮、大搞形象工程。
這些案例都在反復(fù)說明，如果不能提高貧困地區(qū)的政府能力，投入的扶貧資金最終所能起到的效果就會很有限。本是初衷良好的扶貧制度，在某些地方甚至?xí)兂梢环N利益的爭奪和分配，這可能也是有些地方出現(xiàn)“慶祝入選貧困縣”鬧劇的重要原因。如果扶貧僅僅局限于從上至下分配扶貧資金，那對貧困地區(qū)的政府來說，能最快提高的能力可能就是“要錢”，而不會是更好地改善公共服務(wù)、提升治理能力。
再看個(gè)更具體的事例。就在不久前，一封涼山彝族自治州小女孩的信曾引爆網(wǎng)絡(luò)，讓公眾再度聚焦涼山的貧困問題。甚至還有不少爭論，有人提出涼山窮是不是因?yàn)楫?dāng)?shù)厝藨卸琛⑹榷尽]文化等所謂人性原因。其實(shí)這恰巧證明了當(dāng)?shù)卣诰S持公共秩序、提供教育等公共服務(wù)方面的嚴(yán)重缺失。這些方面的改善需要錢，但如果沒有高效的地方政府，錢的效用就難以充分發(fā)揮。有關(guān)部門說過去涼山五年扶貧花了300億，但其效果可能得打問號。
好在相關(guān)部門也已經(jīng)意識到了這個(gè)問題。就在上個(gè)月，國務(wù)院扶貧辦主任劉永富接受鳳凰網(wǎng)采訪時(shí)，也特別提到，“轉(zhuǎn)變思想觀念、提升貧困地區(qū)自身能力，非常重要”。問題的關(guān)鍵在于怎么做。
按諾獎新得主迪頓的說法，“援助會破壞窮人最需要的東西：與他們攜手共進(jìn)創(chuàng)造今天和明天的有效的政府。”如果把這句話反過來理解，一個(gè)有效的政府需要窮人“攜手共進(jìn)”。換言之，應(yīng)該讓窮人對政府起到更多監(jiān)督作用、對官員職責(zé)評價(jià)有更多話語權(quán)，而不是一味依賴上級政府的指揮。
對上級或者中央政府來說，扶貧的首要也應(yīng)是“制度扶貧”而不是“給錢扶貧”。比如探索完善更適合貧困地區(qū)實(shí)際的選拔官員、考核官員的機(jī)制，同時(shí)進(jìn)一步放權(quán)、限權(quán)等，充分發(fā)揮市場和社會的作用。通過逐步的制度改革，提升貧困地區(qū)的政府能力，塑造一個(gè)有現(xiàn)代意識的政府，扶貧才有可能做得更好。
