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2024年11月24日
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8日，在由中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、滴滴公司主辦的《約租車（專車）模式上海創(chuàng)新與實(shí)踐》論壇上，上海市交通委正式宣布向上海奇漾信息技術(shù)有限公司頒發(fā)第一張《上海市出租汽車經(jīng)營(yíng)資格證書(shū)》，這標(biāo)志著上海市對(duì)約租車行業(yè)發(fā)展開(kāi)始實(shí)施準(zhǔn)入管理。對(duì)于此前一直備受關(guān)注的私家車作為互聯(lián)網(wǎng)專車需要改變運(yùn)營(yíng)資質(zhì)這一焦點(diǎn)，上海試點(diǎn)方案中并沒(méi)有作出明確規(guī)定。（10月9日《京華時(shí)報(bào)》）
此次，在上海試點(diǎn)方案中，對(duì)原來(lái)私家車加入互聯(lián)網(wǎng)專車，必須要更改登記變成運(yùn)營(yíng)車輛的規(guī)定，沒(méi)有作出明確的規(guī)定。對(duì)此，是不是可以理解為：今后，私家車可以直接加入網(wǎng)絡(luò)“專車”。如果真是這樣的話，那可算得上是歷史性的突破和顛覆。
要知道，根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，是要沒(méi)收違法所得，并處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款的，構(gòu)成犯罪，還要依法追究刑事責(zé)任。這也是相關(guān)部門將沒(méi)有變更登記的私家車加入網(wǎng)絡(luò)“專車”，定性為“黑車”，并進(jìn)行打擊的主要依據(jù)。
要知道，今年7月，根據(jù)《上海市查處車輛非法客運(yùn)辦法》和《上海市查處車輛非法客運(yùn)若干規(guī)定》相關(guān)條款，上海執(zhí)法部門對(duì)“專車”非法客運(yùn)實(shí)施“1+3+10”的處罰，即：每查處一輛“專車”非法客運(yùn)，除對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行1萬(wàn)元行政罰款和暫扣駕駛證3-6個(gè)月的處罰外，同時(shí)將對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行10萬(wàn)元行政罰款的處罰。而從去年下半年開(kāi)始，廣州、武漢、濟(jì)南等地都曾紛紛出手，加大對(duì)“專車”市場(chǎng)的規(guī)范力度，沒(méi)有變更登記的網(wǎng)絡(luò)“專車”，屢屢成為查處和打擊的重點(diǎn)。
要知道，就在今年的3月，交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在接受媒體采訪時(shí)還表示：“永遠(yuǎn)不允許私家車進(jìn)入專車運(yùn)營(yíng)。”
事實(shí)上，自從網(wǎng)絡(luò)“專車”出現(xiàn)以來(lái)，對(duì)私家車加入網(wǎng)絡(luò)專車的爭(zhēng)論一天也沒(méi)有停止過(guò)。反對(duì)者認(rèn)為，沒(méi)有取得營(yíng)運(yùn)資格的私家車加入網(wǎng)絡(luò)專車，不僅違反了相關(guān)法律法規(guī)，也擾亂了出租車市場(chǎng)秩序，必須堅(jiān)持制止和打擊；支持者認(rèn)為，私家車加入網(wǎng)絡(luò)“專車”，順應(yīng)了“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展要求，不僅打破了出租車一統(tǒng)天下的局面，而且對(duì)現(xiàn)有出租車是一個(gè)有益補(bǔ)充，能更好地倒逼出租車進(jìn)行改革。
由此可見(jiàn)，在對(duì)待網(wǎng)絡(luò)“專車”這個(gè)新生事物的管理上，“上海模式”劃分了政府與市場(chǎng)的邊界——從管車輛向管平臺(tái)轉(zhuǎn)變，從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，抓住了對(duì)網(wǎng)絡(luò)“專車”管理的根。
也就是說(shuō)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維處理“專車”問(wèn)題，不僅是推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”落地的最好體現(xiàn)，更是契合了專車業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)特征，同時(shí)也能較好地推動(dòng)和解決對(duì)網(wǎng)絡(luò)“專車”監(jiān)管的問(wèn)題。
毫無(wú)疑問(wèn)，“上海模式”，對(duì)全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)“專車”管理，尤其對(duì)用“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式考慮一切新業(yè)態(tài)，將起到樣本和示范作用。
當(dāng)然，在即將出臺(tái)的全國(guó)性《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》中，還應(yīng)當(dāng)吸收“上海模式”的一些做法。否則，即使私家車不變更登記可以加入網(wǎng)絡(luò)“專車”，也顯得名不正言不順，更很難在全國(guó)推廣。
