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2024年11月23日
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城市化網(wǎng)訊 日前，城市化委員會社會建設(shè)專委會專家顧問、中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所教授、社會問題研究中心主任于建嶸的新書《訪法札記》由四川人民出版社出版，本書關(guān)注法國勞工群體特別是農(nóng)民的利益表達機制及其對社會穩(wěn)定的影響，著重記錄法國如何應對現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，實現(xiàn)社會有序穩(wěn)定的一些做法。其中，關(guān)于農(nóng)民收入、土地流轉(zhuǎn)、糧食安全以及新生代農(nóng)民工問題的關(guān)注與思考，可為當下的中國提供借鑒與參照。在近期接受媒體專訪時，于建嶸表達了自己的看法。
法國農(nóng)民有豐富的利益表達渠道
于建嶸在《訪法札記》前言中說，法國構(gòu)建和諧社會給他的啟示主要有三點：一是培育社會自主的利益表達和矛盾化解機制；二是建立連接國家與社會、民眾與政府之間的制度化利益表達渠道；三是重視普通勞動者群體和社會中下層權(quán)益。于建嶸認為，這三點同樣適合于中國。
于建嶸稱，當前中國社會的群體性事件頻發(fā)，底層群眾社會抗爭不斷，很大程度因為我們?nèi)狈τ行У睦姹磉_和矛盾化解機制。從政治體制的層面看，我們當前的制度設(shè)計缺乏民眾的制度化的利益表達渠道，他們的權(quán)利受到侵犯，得不到制度化的救濟途徑，只能轉(zhuǎn)而采取社會抗爭的形式，甚至暴力化，演化為群體性事件。于建嶸認為，當前社會體制很大程度上是政治精英、經(jīng)濟精英和知識精英的聯(lián)盟，普通工農(nóng)群眾長期以來被邊緣化。所以我們要進行鏈接民眾與政府之間制度化利益表達機制的改革，必須從觀念上重視社會中下層的權(quán)益，可以從以下三個方面構(gòu)建底層群眾制度化的利益表達渠道：
一是對目前農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制進行改革，通過簡化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)和分化其職能，建立具有經(jīng)濟、社會和文化功能的農(nóng)會組織。二是農(nóng)會組織應有農(nóng)有、農(nóng)治和農(nóng)享的公益性社團法人，只有真正從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民才能成為農(nóng)會的正式成員，并通過民主選舉而管理農(nóng)會。農(nóng)民可以申請加入，也可以自由退出。三是按照屬地主義原則，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣和省及全國為基層組織的農(nóng)會系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)戶為基層農(nóng)會組織，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)會下根據(jù)情況，建立相應的農(nóng)事小組。四是按照議行分立原則，建立由理事會、監(jiān)事會和總干事及具體的職能部門組成、權(quán)責分明的農(nóng)會治理結(jié)構(gòu)。
在法國，農(nóng)民可以組建各種農(nóng)會、農(nóng)民工會，自由加入各類組織，由此解決自己在生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品銷售，以及收入等各個環(huán)節(jié)的問題；在中國，農(nóng)民還是處于完全分散的狀況。對此，于建嶸認為，目前中國農(nóng)民和法國農(nóng)民不在一個發(fā)展水平上。法國農(nóng)民是現(xiàn)代化農(nóng)民，雖然我們國家的經(jīng)濟和科技發(fā)展水平都已步入現(xiàn)代化國家行列，但是我國農(nóng)民距離現(xiàn)代化還有很大距離，主要表現(xiàn)在兩個方面：
一是科技文化水平上，我國的農(nóng)民整體科技文化水平還很低，難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大生產(chǎn)要求，農(nóng)業(yè)技術(shù)還是依靠傳統(tǒng)農(nóng)技，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化和科技化水平比法國差很多；二是在農(nóng)民的組織程度和利益維護方面，中國的農(nóng)民組織化程度低，基本上處于原子化的狀態(tài)。所以中國農(nóng)民的絕對數(shù)量和占人口比例都比法國農(nóng)民要高得多，但是中國這么龐大的農(nóng)民群體卻無法維護自己的利益，無法在國家現(xiàn)代化的進程中有力地表達自己的聲音。
于建嶸說，中國農(nóng)民要參與國家大市場的競爭，需要長期部署和積累，但是我們也可以有短期目標，不積跬步，無以至千里。短期內(nèi)，可以在農(nóng)業(yè)地區(qū)建立土地合作組織，農(nóng)戶自愿聯(lián)合，擴大經(jīng)營規(guī)模，這樣既可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，又可以把一部分農(nóng)民從土地上解放出來。但在當下我國土地少、農(nóng)民多的基本國情下，根本解決之道還是實現(xiàn)農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)化，通過推進城市化，逐步減少農(nóng)業(yè)勞動人口。
于建嶸認為，從法國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗來看，當前我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須解決三個方面問題：第一是土地的規(guī)模經(jīng)營；第二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化；第三是促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化和商品化問題以及解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會化問題。為此就要完善農(nóng)業(yè)科技的研究和推廣體系，促進農(nóng)業(yè)人才的綜合發(fā)展。
農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)需公正獨立司法體系保障
法國也經(jīng)歷了一個農(nóng)民減少、向其他產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程。目前中國正在經(jīng)歷這一過程，農(nóng)村開始搞土地流轉(zhuǎn)。對此，于建嶸認為，當前土地流轉(zhuǎn)政策的大方向是對的，但是真正實施起來，還有三個方面的問題必須引起注意：
一是如何區(qū)分經(jīng)營性建設(shè)用地與非經(jīng)營性建設(shè)用地？這個標準由誰來制定，裁判區(qū)分的權(quán)限如何劃分？于建嶸說，這一問題關(guān)系重大，如果處理不好，很容易引起農(nóng)村土地政策和市場的混亂；
二是土地流轉(zhuǎn)的收益如何分配的問題。于建嶸表示，這個收益分配的重點不僅是農(nóng)民、政府占多少比例，更重要的是在農(nóng)地收益分配的過程中實現(xiàn)規(guī)范化、公開化，否則建設(shè)用地入市很可能與之前土地出讓金一樣，成為引發(fā)腐敗和政府與民眾之間矛盾的漩渦。
三是如何確定農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地的規(guī)劃和執(zhí)行問題。于建嶸認為，對已納入城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的集體建設(shè)用地，應與國有土地一樣，必須嚴格按照城區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求進行建設(shè)；對于沒有納入城區(qū)規(guī)劃范圍的集體建設(shè)用地，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在村民參與的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)規(guī)劃，報縣級規(guī)劃部門批準。
于建嶸說，法國經(jīng)驗非常值得我們注意的是，他們在土地流轉(zhuǎn)的過程中始終都很重視農(nóng)民的意見，保護農(nóng)民的權(quán)益。我們土地流轉(zhuǎn)如何將農(nóng)民的意見吸納進來，是我們當前應該考慮的重要問題。
書中提到，法國成立全國土地整理與鄉(xiāng)村建設(shè)公司聯(lián)合會，通過友好協(xié)議和優(yōu)先購買權(quán)，購買農(nóng)民的土地，但整理好土地之后仍然賣給農(nóng)民，一般情況下不得改變土地用途，公司對此沒有決定權(quán)，用優(yōu)先購買權(quán)獲得的土地必須用于農(nóng)業(yè)。于建嶸認為，法國的這種制度在其鄉(xiāng)村現(xiàn)代化過程中發(fā)揮了很大作用，又同時起到了抑制土地過度兼并，安置農(nóng)村青年就業(yè)的作用。中國當前農(nóng)村現(xiàn)代化面臨的一個大問題就是分散的小農(nóng)經(jīng)營與規(guī)模化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之間的矛盾。同時，完全放開土地流轉(zhuǎn)，又存在一個如何保證農(nóng)業(yè)用地和抑制土地過度集中的問題。畢竟中國的基本國情是農(nóng)村人多地少，過度的土地集中會帶來城市化和就業(yè)的壓力。
于建嶸說，法國土地整理與鄉(xiāng)村建設(shè)公司聯(lián)合會的做法，對于平衡保護農(nóng)民的土地權(quán)益和國家基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)之間的張力很有意義，對于中國現(xiàn)在的土地問題也不失為一個解決的借鑒和參考。公司為國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供幫助，同時又使那些為了公共利益而失去土地的農(nóng)民得到保障，這種做法是比較現(xiàn)實的平衡公共利益和私人利益的設(shè)計。但是這種制度的有效運行，有一個前提是中立公正的司法體系，因為鄉(xiāng)村建設(shè)聯(lián)合公司所享有的優(yōu)先權(quán)等都需要司法做最后的保障。但是現(xiàn)在中國司法的地方化非常嚴重，農(nóng)民的權(quán)益真正想要獲得保護，無論怎樣的土地制度內(nèi)容，最后都離不開一個公正獨立的司法系統(tǒng)。
針對法國市民可到農(nóng)村買房子居住，而中國現(xiàn)行的政策不允許市民到農(nóng)村購買農(nóng)民的房子的現(xiàn)象，于建嶸認為：首先，城市化是我國現(xiàn)代化進程的必然選擇，但是城市化應當是隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)人口自然轉(zhuǎn)為城市人口而發(fā)展的，也就是民眾自然選擇的結(jié)果，這樣的城市化模式是權(quán)利主導的城市化，但是我們當前中國許多地方的城市化，都是行政力量主導的結(jié)果。其次，市民到農(nóng)村去買房子，是個人生活選擇的自由，現(xiàn)行政策的規(guī)定其實是限制了公民選擇的權(quán)利；市民到農(nóng)村買房居住，也有利于農(nóng)民從土地流轉(zhuǎn)中獲得收益。
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)早廢除比晚廢除好
書中談及，法國農(nóng)民享受到的權(quán)益和福利待遇是其社會的發(fā)展階段和長期形成的，比如，從搖籃到墳墓幾乎由政府全包。對此，于建嶸稱，我們國家當前的經(jīng)濟實力和物質(zhì)基礎(chǔ)，已經(jīng)能夠承受給農(nóng)民與城市居民同等的社會保障水平。若要改變中國農(nóng)民的社會福利，首先應改革當前對農(nóng)村歧視性的社會保障政策，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障均等化，破除城鄉(xiāng)二元體制的藩籬。對于農(nóng)村社會保障問題，改革開放多年來我們一直沒有給予足夠的重視，現(xiàn)在造成了很多問題。所以第一步是抓緊時間建立城鄉(xiāng)均等的社會保障體系，使農(nóng)民在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等方面能夠有基本的保障；對于農(nóng)村基本生活保障的問題，有一個問題需要格外注意，那就是現(xiàn)在龐大的留守人口，有必要對他們采取特別的政策設(shè)計來解決這部分人的基本生活保障。其次，我們要實現(xiàn)一個機會平等的體制平臺，讓農(nóng)民享有和市民一樣的教育和就業(yè)機會，保障農(nóng)民自身發(fā)展的平等機會。我們國家現(xiàn)在的體制和政策不是給農(nóng)民優(yōu)惠待遇和福利，很大程度上是排斥和壓制農(nóng)民的基本發(fā)展權(quán)利的。在解決了基本的社會保障之后，才能談農(nóng)民的福利待遇和權(quán)益問題。
《訪法札記》中提到，對于中國第二代農(nóng)民工在城市受阻于戶籍藩籬，無法享受到基本權(quán)利的現(xiàn)狀，多位法國社會學家和熟悉中國的學者感到憂心忡忡。在訪問法國的過程中，法國學者對巴黎騷亂的解讀也引起了于建嶸很多的思考。這次騷亂中沖擊警察的主體是青少年為主，他們跟隨父母來到這片自由、富裕的土地上，但是由于各種原因，他們淪為社會的貧困群體，他們對社會的不滿往往會借助一起小事件作為導火索而爆發(fā)出來，形成巨大的破壞力。由此，于建嶸想到了中國的新生代農(nóng)民工，他們也是隨父母來到城市尋求另一片天地。
于建嶸曾在浙江、廣東調(diào)查，經(jīng)過近二十年的發(fā)展，這代農(nóng)民工已成為農(nóng)民工的主體部分，他們進入城市年齡更小，許多是十六歲到二十歲之間的年輕人；他們受到的教育程度更高，大部分是中學或中專畢業(yè)；對城市生活也更向往，更希望能留在城市，對個人權(quán)利也更關(guān)注。至于現(xiàn)在隨父母在打工城市上學的這代孩子，很多對農(nóng)村老家已經(jīng)基本沒有感覺，他們認為自己就是城里人。但是現(xiàn)實情況是，我們的政策根本就沒有做好讓這新生代農(nóng)民工在城市里完全立足的準備，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)看不到被廢除的跡象，戶籍制度改革喊了幾十年到今天還沒有一個明確的時間表。
于建嶸說，我們可以想象，在今后的十年或二十年內(nèi)，這些新生代農(nóng)民工群體，不能在城市里立足，青春不再而要面臨被迫回到農(nóng)村時，一旦他們感覺自己權(quán)利被侵犯、感覺實際生活與心里愿景相去甚遠，他們會像他們的父母一代人那樣甘于接受嗎？他們的那種不公正感、被剝奪感將對未來的中國城市社會帶來怎樣的沖擊？改革的步伐遠遠落后于民眾的心理預期和利益訴求，這將導致怎樣的后果？所以，于建嶸指出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)廢除比不廢除好，早廢除比晚廢除好；某些部門再也不能因為部門利益，而讓戶籍制度改革繼續(xù)停留在專家的嘴上、政府工作報告的紙上，而是必須要有一個時間表來實實在在的將之付諸行動了。
