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2024年11月24日
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“當前基層存在的不正之風和腐敗等問題，嚴重侵害群眾切身利益，損害黨群干群關系，人民群眾反映強烈。”5月26日，中央紀委副書記、監察部部長黃樹賢在反映群眾身邊“四風”和腐敗問題線索督辦協調會上這樣強調。這已經不是中央紀委近期第一次強調嚴肅查處群眾身邊的“四風”和腐敗問題。
4月23日，黃樹賢在深入糾正“四風”電視電話會議上披露，中央紀委黨風政風監督室已制定《2015年查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作要點》。而在地方，各省份紀委的基層反腐工作也不斷深入，除了通報發生在群眾身邊的腐敗典型問題，還開展了圍繞著基層腐敗線索的詳細排查。
典型案例 與“土地”相關案例約占四成
近期，紀檢部門密集“拍蒼蠅”。4月23日，黃樹賢在深入糾正“四風”電視電話會議上披露，中央紀委黨風政風監督室已制定《2015年查處發生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題專項工作要點》。5月26日，黃樹賢在反映群眾身邊“四風”和腐敗問題線索督辦協調會上，再次強調基層腐敗危害。據北京青年報記者不完全統計，4月23日以來，僅一個多月時間，中央紀委網站通報了廣東、福建、山東和貴州等4省份共計41起發生在群眾身邊的腐敗問題典型案例。
通報顯示，其中至少有17起案例與“土地”有關，包括房屋改造、移民安置、建房審批及土地使用權等問題，約占案例總數的四成。在上述17起案例中，多名國家公職人員涉嫌在拆遷過程中違法牟利。
貴州省紀委通報的六盤水市鐘山區明湖國家濕地公園項目征地拆遷腐敗窩案，便是其中的代表。在該項目實施過程中，鐘山區明湖社區明湖居委支書、項目指揮部拆遷組組長王鵬，社區服務中心副主任王光強等拆遷工作人員，利用職權幫助“兩違”戶偽造資料、虛增面積，騙取征地補償資金，從中收受賄賂。全案涉及77人，其中國家公職人員7人，涉案金額800余萬元，目前已移送司法機關9人，現正在進一步調查中。
此外，典型案例中，還涉及套取多類資金款項的問題。例如，福建永泰縣葛嶺鎮溪洋村報賬員陳魁星貪污低保補助款、貴州遵義市道真縣畜牧系統騙取國家種羊補助金、貴州遵義市仁懷市火石崗鄉社會事務辦原三任主任貪污敬老院院民集體供養金等。
點名通報
多名村干部、公安副大隊長被點名
黃樹賢在4月23日強化監督執紀問責深入糾正“四風”電視電話會議上指出，當前“四風”面上有所好轉，但樹倒根在，仍停留在“不敢”階段，遠沒有做到“不能”，更沒有達到“不想”。從各省份的情況通報來看，利用職務便利牟取私利案件也在基層多發。
據貴州省紀委通報，六盤水市水城縣濫壩鎮滴水巖村黨支部原副書記王大林，利用職務便利，套取草地生態畜牧業科技扶貧項目資金，伙同他人侵吞村“一事一議”道路硬化工程項目款。畢節市金沙縣太平鄉新型農村合作醫療管理辦公室原工作人員梅波，則存在套取新型農村合作醫療資金的問題。
在福建省通報的6起典型案例中，有一起公安干警收取關照費的案例。莆田市公安局城廂分局霞林派出所副所長鄭志尚，在擔任莆田市公安局城廂分局禁毒大隊副隊長等職務期間，被指利用職務之便，以關照的名義向其管轄內的酒店等經營者收取財物共計40.5萬元。2014年10月，鄭志尚被開除黨籍，司法機關依法判處其有期徒刑7年。
此外，廣東省韶關市一名村干部徐煥禮“聯手”村會計等人，收受當地某房地產公司賄賂80萬元后私分，幫助該公司長期低價租用村小組120畝集體山地。
線索排查
重點盯住征地拆遷等問題
根據各地區發現的情況，有針對性地開展線索排查，成為保證基層反腐產生實效的重要舉措。
陜西省西安市紀委近日召開會議，集中力量查處發生在群眾身邊的腐敗案件。北青報記者獲悉，此次查處突出五個重點，包括突出查處在征地拆遷、城中村和棚戶區改造、土地征收流轉過程中的問題；虛報冒領、侵吞挪用各類專項補貼、截留強農惠農等問題；基層執法、監管等窗口行業和領域的國家機關工作人員進行權錢交易、受賄索賄的問題；職級不高、位置重要的公共服務部門向群眾亂收費、亂攤派、亂集資，敲詐勒索的問題；在民生服務、投融資等關鍵崗位中經手管理國家資金、資源，以權謀私、侵害群眾切身利益的問題。
山西省委開展集中解決群眾信訪訴求問題專項治理，對十八大以來鄉村信訪問題線索進行大起底，逐件梳理登記。這項工作將在6月10日前完成。
5月12日，寧夏回族自治區紀委曾發出一份“問責”通知，按照統一部署，發改委、民政等10個單位紀委(紀檢組)要跟蹤督查涉農資金專項整治行動的開展和落實情況，對發現的問題線索建立臺賬，督促所在部門(單位)整治和清理。
北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水表示，以排查方式了解基層在哪些重點領域存在易發多發的腐敗問題，這是基礎性工作。“但僅排查還不夠，更重要的是整治，包括懲處、問責。要對排查出的問題采取切實措施來一個一個加以解決。”
釋疑
群眾身邊腐敗危害有多大？
自4月23日召開的深入糾正“四風”電視電話會議以來，各地嚴肅查處多起群眾身邊的“四風”和腐敗問題。
在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來，發生在群眾身邊的腐敗問題與違反八項規定精神問題的表現形式不同。
“后者主要涉及作風問題，有時候這些行為并沒有侵害到群眾切身利益，離他們還比較遠。而發生在群眾身邊的腐敗問題最大的特點是直接性，與群眾的切身利益具有直接相關性，群眾能夠感受到這種腐敗行為的危害，并且群眾往往根據這些腐敗問題來評價領導干部。”
他指出，反腐敗的落腳點就是解決群眾的切身利益問題，“這也是今年的重點”。
他向北青報記者介紹，從已經公布的案例來看，今年查處群眾身邊腐敗力度的加強主要體現在兩個方面。“一個是專項治理活動的進行，比如‘小金庫’專項治理工作、正風肅紀專項檢查、三嚴三實專題教育，這些都有利于基層腐敗問題的解決。二是結合八項規定的貫徹執行，有些地方也出臺了一些具體的規章制度，來約束官員的行為。”
觀點
紀檢“雙重領導”體制還未在基層嚴格落實
北京大學廉政建設研究中心主任李成言對北青報記者表示，大量的基層腐敗涉及民生領域，而民生領域涵蓋非常廣泛，包括社保基金、土地使用等利益方面問題。“這些問題覆蓋面廣，數量大，涉及人口多。有群眾覺得反腐并沒有觸及到自己身邊的事情，(基層反腐)這樣的訴求就非常強烈，對于百姓身邊的腐敗問題要抓緊加以解決。”
專家分析認為，官員作風也是圍繞在群眾身邊的問題。“將群眾身邊的問題作為重點來加以解決是作風建設和反腐敗斗爭中發生的必然現象，具有必然性和必要性。”李成言表示。在他看來，基層反腐和對高官的查處其實是一個整體推進過程，兩者相輔相成。
談及基層腐敗線索排查中的難點，李成言認為，紀檢監察體制改革的“雙重領導”體制還沒有在基層真正嚴格落實，“這恐怕是一個根本問題。”他指出，在排查線索之后，把問題報給同級黨委的同時，應及時上報給上級紀委。“要將權力從上往下壓，壓到基層，落實‘雙重領導’，既要抓典型案例，還要出臺嚴格規定，從制度層面對基層官員加以約束。”
