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2024年11月24日
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處于“暗箱”已久的公積金信息正在走向透明。據南都記者統計，今年4月以來，我國內地31個省區市中，30個已向社會公開其公積金信息的年度報告。目前還未公開的廣東省也已完成年度報告的準備，正進行部門間會簽，最早下周就可能披露。
省級匯總信息4月底前就應公開
這是我國省級層面首次集體通過年報方式，將所掌握有關公積金的運行情況、財務數據、資產風險狀況等信息向社會公開。截至2015年1月的數據顯示，全國住房公積金繳存職工達1.1億人。
今年2月，國家住房與城鄉建設部、財政部以及央行[微博]三家印發《關于健全住房公積金信息披露制度的通知》(以下簡稱《通知》)，要求住房公積金信息通過政府公報、網站、新聞發布會以及大眾媒體等多種渠道向社會披露。
《通知》還明確規范時限，要求地市一級公積金中心的年度報告應于每年3月底前披露；省(區市)住房公積金匯總信息應于每年4月底前披露；全國住房公積金匯總信息應于每年5月底前披露。
南都記者統計發現，目前已有30個省份在網站上公開了2014年公積金信息的年度報告，僅廣東省還未公開。
廣東省住建廳一位工作人員向南都記者表示，廣東省的公積金2014年年度報告已經做好，正在中國人民銀行[微博]廣州分行和廣東省財政廳會簽，“簽完之后會放到網上，大概下周就可以”。
在已經公開的30個省份中，絕大部分趕在了4月底前公開，但北京、湖南、云南、山西、西藏、天津等省份也是到了5月底甚至6月初才公開相關數據。此外，遼寧、吉林、浙江只公布了“省直住房公積金”年度報告。這意味著上述三省份未按要求公布“匯總信息”。
全國層面公積金信息六年未通報
某省住建廳一位工作人員告訴南都記者，為方便公眾辦理公積金事務，各地市通常由公積金中心來管理公積金，縣級市也有分中心，而省一級與中央一級并沒有統一管理的機構，存在多頭管理情況。
例如，省(區市)的住房公積金信息，由省(區市)住房城鄉建設廳、財政廳和人民銀行[微博]相關分支機構負責披露；全國住房公積金信息由住房城鄉建設部、財政部和人民銀行負責披露。
因此，在中央三部門未做出要求前，各省份因為多頭管理無人牽頭，加之顧慮公積金信息的敏感，便從未主動通過年報方式公布詳細公積金信息，更多是通過新聞發布會或媒體采訪等途徑間接發布。
另據媒體報道，住建部自2009年披露2008年全國住房公積金信息之后，至今已連續6年未向全國通報。同時，住建部也未能在5月底前公布全國公積金年度報告。
去年6月上任住建部長的陳政高今年3月在全國加強住房公積金管理電視電話會議上，要求進一步完善住房公積金信息披露制度。實際上，這一制度也寫入了中共十八屆三中全會決定。
三部門的《通知》指出，這是為滿足存繳職工的知情權，也是相關決策、管理和監督部門的職責，可以提高管理效率和服務水平。另一方面，“加強監管”也或是建立披露制度的一個出發點。全國曾發生幾起挪用公積金的大案，如湖南郴州市住房公積金管理中心原主任李樹彪曾挪用1.15億元公積金轉到澳門賭博。
上述某省住建廳工作人員也表示，“現在之所以重視公積金，也和房地產有很大關聯”，在房地產不景氣的當前，公積金的盤活被認為是國家新的政策導向。
數據解讀
山西逾七成五公積金“沉睡”
根據住建部要求，各省公布公積金年度報告時，應公布公積金的資金運用率，即住房公積金個人住房貸款余額、項目貸款余額和購買國債余額的總和與繳存余額的比率，某種程度上可以體現該省公積金是否充分利用。
除去暫未公布年報的廣東，其余30省份的公積金資金運用率平均為66.7%。最高的是重慶，達95.38%，最低的是山西，僅24 .66%，這意味著山西超七成五的公積金沉睡于賬上。
中國社科院財貿研究所研究員汪利娜解釋，資金運用率和地方市場情況有很大關系，比如大家提取公積金的需求以及公積金信貸的便利性等。“如果提供一筆貸款要等一年，那肯定就去找商業銀行了。”
南都記者發現，東部發達省份的公積金資金運用率基本都高于平均水平，在80%以上；中西部地區的公積金資金運用率都不到或略超50%。
“公積金的資金運用率和房地產市場的火熱程度也有關系，現在房地產市場在多種刺激下可能非常活躍，對資金需求就大”。汪利娜也表示，除了發放住房貸款外，資金使用還包括項目性貸款和購買國債兩種方式。不過這兩種方式比例通常不會很大，以重慶為例，95%的運用資金中，貸款余額占比就達93.44%。
公積金放貸額14省份負增長
根據已公開的報告，14省份2014年公積金發放貸款出現負增長。北京下降48.1%，為各省份之最；上海以23.16%的降速排在次位。吉林、遼寧、重慶、云南、江蘇、安徽、山東、四川、湖北、湖南、河南和海南，公積金發放貸款額都是負增長。
公積金發放貸款額增長最多的西藏達56%。此外，青海、浙江(省直)、福建、甘肅、新疆、山西、河北、黑龍江、寧夏、貴州10個省份2014年公積金放貸額也有兩位數的增長。
汪利娜表示，相對東部一些省份，西藏基數很低，而江蘇、上海、北京的盤子可能很大，要一下子增長很多，沒有資金來源。去年乃至目前房地產市場還是比較冷，3月后才陸續有些刺激政策。
值得一提的是，江蘇2014年發放貸款額達到621.78億元，高居榜首。上海以472.2億元排在其次。排在三四位的是山東370 .1億元和北京307.97億元。
537億元增值收益應更透明
從目前已經公布年報的30省份以及作為省級行政單位的新疆生產建設兵團的情況看，2014年各省份公積金增值收益至少達537億元。
增值效益最多的省份是上海，達55.98億。北京和江蘇排在二三位，增值收益分別為47.56億元和47.3億元。
汪利娜認為，公積金數據透明度還有待進一步提高。“增值收益是由繳存的本金產生的，理應向繳存人有一個更全面更完整的交代，例如增值收益怎么分配、怎么來，都應該有更多說明”。
“包括發放的個人住房貸款，目前只有籠統的數字，到底多少貸給了買首套房的剛性需求人士，多少貸給了購買二套房的人士”，汪利娜說，上述情況都應充分公開，才能看出現在的公積金制度設計是否公平，而不是讓公積金“抽瘦補肥”地成為“一部分人的低息補貼”。
