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2024年11月24日
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5月1日，《北京市軌道交通運營安全條例》將正式實施，明確視力殘障者可攜帶導(dǎo)盲犬進地鐵站乘車，違反“禁止在車站、車廂內(nèi)乞討、賣藝”規(guī)定的，運營單位有權(quán)制止，由市交通行政主管部門予以警告，并可處以50元以上1000元以下罰款。（4月26日《新京報》）
《條例》面臨實施，意味著地鐵乞討、賣藝、發(fā)小廣告等將被正式禁止，違者除了會被地鐵工作人員制止外，還可能接受警告、罰款的行政處罰。
但從去年《條例》通過開始，關(guān)于地鐵禁止乞討賣藝的爭議就未休停。吐槽者的理由主要有兩點，一是認為此舉侵犯人權(quán)，剝奪弱勢者生存權(quán)利；二是質(zhì)疑對“窮人”罰款的可行性，如果無法執(zhí)行，《條例》豈非淪為空文，法律公信在哪？
異議者初衷良善，但也存在理解和概念誤區(qū)，有必要加以分辨。
從法理上說，乞討、賣藝等，是“法無禁止即可行”情形下，行為人自主選擇的一種生活方式，是一種“自然自由”。但這種自由，并非法律明文保護的“法定自由”，不能簡單和法定權(quán)利、人權(quán)劃等號，不排除因“立法禁止”而被有所“叫停”，政府對此也可有較大行政干預(yù)權(quán)。而從道德倫理角度看，只有基于“非人道的生存狀態(tài)”，乞討行為才具有正當性、可同情性，但顯然，許多“職業(yè)乞討”、“裝可憐”乞討并非如此。
任何自由、權(quán)利的行使都有法律邊界，乞討、賣藝等行為也不例外，不能影響妨害到他人權(quán)益及公共場所、公共交通秩序等。軌道交通車站、車廂內(nèi)是典型的公共場所，人員密集復(fù)雜，安全文明有序的乘車環(huán)境不可或缺。政府基于城市建設(shè)和公共管理的需要，通過立法限制、禁止特定區(qū)域、場合的乞討、賣藝等行為，對此行使較大的行政干預(yù)權(quán)，既是執(zhí)行城市交通、環(huán)境行政管理的的政府權(quán)能，也是履行維護良好城市秩序、形象的政府義務(wù)；既有合法性，也有必要性、正當性。體現(xiàn)了政府管理理性，應(yīng)予肯定。
而在具體的行政罰款措施上，法律也預(yù)留了執(zhí)行空間，是“可以”并非“必須”罰款，更非每次都“頂格”罰款1000元，也可以只警告而不罰款，一切由執(zhí)法部門據(jù)實妥善處理。立法是門藝術(shù)，擔憂“窮人”無款可罰，甚至“要錢不要命”，進而讓法律無法執(zhí)行、淪為“紙老虎”、失去公信等，未免過度“焦慮”。
