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2024年11月23日
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2015年3月，全國(guó)人大、全國(guó)政協(xié)會(huì)議在京舉行。本屆“兩會(huì)”，無論李克強(qiáng)總理作的《政府工作報(bào)告》，還是與會(huì)代表、委員們的提案、建言都成為輿論、媒體關(guān)注的焦點(diǎn)；“有權(quán)不可任性”、“行穩(wěn)致遠(yuǎn)”、“精準(zhǔn)扶貧”等更是被人們津津樂道，成為眾口相傳的民生熱詞。
“兩會(huì)”中提及的城鎮(zhèn)化難點(diǎn)、農(nóng)村宅基地制度改革、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等問題，正是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的關(guān)鍵問題。怎樣透過“兩會(huì)”看中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)？“兩會(huì)”代表、委員們眼中的中國(guó)城鎮(zhèn)化取得了哪些成就、存在哪些不足，他們又提出了怎樣的思路與建議？本刊梳理出本屆“兩會(huì)”中有關(guān)城鎮(zhèn)化的言論與觀點(diǎn)，通過對(duì)各方聲音的匯聚與提煉，以期為讀者做一場(chǎng)全方位的呈現(xiàn)。
關(guān)鍵詞一： 新型城鎮(zhèn)化
視角1 《政府工作報(bào)告》
2015年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，要“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化取得新突破”。《報(bào)告》指出，“城鎮(zhèn)化是解決城鄉(xiāng)差距的根本途徑，也是最大的內(nèi)需所在。要堅(jiān)持以人為核心，以解決三個(gè)1億人問題為著力點(diǎn)，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對(duì)現(xiàn)代化的支撐作用。”
對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)工作該怎樣實(shí)施，《政府工作報(bào)告》給出了涉及范圍全面的政策引導(dǎo)：
第一，用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點(diǎn)問題，包括實(shí)施戶籍制度改革、建立健全居住證制度、建立規(guī)范多元可持續(xù)的城市建設(shè)投融資機(jī)制、完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)、擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)等；
第二，提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)水平。比如制定實(shí)施城市群規(guī)劃，有序推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)同城化；完善設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行特大鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)增能試點(diǎn)，控制超大城市人口規(guī)模，提升地級(jí)市、縣城和中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力，方便農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化；發(fā)展智慧城市，保護(hù)和傳承歷史、地域文化等；
第三，加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。政府將堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因地施策，支持居民自住和改善性住房需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展；對(duì)居住特別困難的低保家庭，將給予住房救助；同時(shí)，住房保障將逐步實(shí)行實(shí)物保障與貨幣補(bǔ)貼并舉的措施，把一些存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房。《報(bào)告》提出，2015年將把城市危房改造納入棚改政策范圍，并將統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)房抗震改造。
視角2 參會(huì)人大代表
政府通過制定合理制度、給予優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程，參會(huì)人大代表也提出了自己的思考，關(guān)注并參與新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)。
全國(guó)人大代表、四川省廣安市委書記侯曉春指出，“新型城鎮(zhèn)化需要留住農(nóng)民”。在他看來，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城是新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)最大理念，“如果城鎮(zhèn)化的保障條件、住房條件、城市的生活條件美好，農(nóng)民就會(huì)留下來做城市居民。所以，新型城鎮(zhèn)化一定要有生活和美好的理念”。他的觀點(diǎn)是，“宜居、宜游、宜業(yè)，留得住農(nóng)民，這就是新型城鎮(zhèn)化要實(shí)現(xiàn)的根本目標(biāo)，也是人民群眾的需求。”
同為全國(guó)人大代表的安徽省阜陽市委書記于勇則有不同看法，他認(rèn)為，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化要“破除土地、戶籍、資金等要素制約，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)就地就學(xué)、就地就醫(yī)、就地消費(fèi)、就地享受公共服務(wù)”。他說，“對(duì)中西部地區(qū)而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民‘離土不離鄉(xiāng)、就業(yè)不離家、進(jìn)廠不進(jìn)城、就地市民化’的就地城鎮(zhèn)化，是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求。”
作為本屆“兩會(huì)”的熱門話題，“新型城鎮(zhèn)化”不僅引起全國(guó)人大代表的熱議，各省、市等地區(qū)的人大代表也紛紛在地區(qū)“兩會(huì)”上發(fā)表觀點(diǎn)。
河南省鶴壁市淇濱區(qū)人大代表李杰表示，“《政府工作報(bào)告》中提出，要科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，就要重點(diǎn)提升單元組合型城市建設(shè)水平”，這十分必要。他以自己生活的淇濱區(qū)為例，指出“提升建成區(qū)功能，提高商務(wù)中心區(qū)和中心城區(qū)輻射帶動(dòng)能力”，“加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，切實(shí)發(fā)揮數(shù)字城管平臺(tái)作用”等都可以提升城市管理水平。
福建省泉州市人大代表甘木林則以縣級(jí)市晉江為例，將目光聚焦在城鎮(zhèn)化中的“人”。他希望通過完善“相關(guān)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，進(jìn)一步保障和實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)外來人口在居住和生活方式上的轉(zhuǎn)變”。他說，“要打造‘以人為本’的新型城鎮(zhèn)化，人口市民化是核心關(guān)鍵，加快外來人口融入晉江更是不可回避的問題。”
視角3 領(lǐng)域?qū)W者、專家
全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文曾說，“城鎮(zhèn)化的前提是孩子幸福成長(zhǎng)”。無論《政府工作報(bào)告》還是人大代表言論，都突出了新型城鎮(zhèn)化以“人”為核心的基本原則。戶籍制度改革、建立健全居住證制度、推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房等，目的也都在于提高老百姓的生活水平。
3月3日，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻發(fā)表觀點(diǎn)，指出“新型城鎮(zhèn)化最關(guān)鍵的是人的城鎮(zhèn)化”。他說，“新型城鎮(zhèn)化有一個(gè)很重要的特點(diǎn)，是強(qiáng)調(diào)人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化就是要解決如何使城市的轉(zhuǎn)移人口，也就是我們通常說的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化。”
辜勝阻有多年的城鎮(zhèn)化調(diào)研經(jīng)驗(yàn)，他指出，目前城鎮(zhèn)化、市民化面臨五大難題：“就業(yè)保障不穩(wěn)定”、“公共服務(wù)缺錢”、“農(nóng)地改革滯后”、“安居夢(mèng)想難圓”、“過客心態(tài)嚴(yán)重”。辜勝阻說，“現(xiàn)在的戶籍制度對(duì)大量民眾而言并不適用，特別是農(nóng)村戶籍的含金量很高，像宅基地、承包地、林地，以及各種補(bǔ)貼，若讓其放棄農(nóng)村戶籍、獲取城市戶籍，農(nóng)民工或面臨糾結(jié)。”針對(duì)這些難題，他提出了“二維路徑”的概念，即一方面讓一部分有穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定住房的人，在自愿的基礎(chǔ)上落戶城市；另一方面為大量不能落戶和不想落戶的外來人口提供公共服務(wù)。
不同于對(duì)戶籍持“寬容”態(tài)度的“二維路徑”，中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，“從今年開始戶籍制度改革需要加快，人口城鎮(zhèn)化要提升”，應(yīng)當(dāng)“以戶籍制度為重點(diǎn)來推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)展”。他說，“去年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到54%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有36%”，“如今我國(guó)城鄉(xiāng)兩級(jí)戶籍制度還沒改變，農(nóng)民工的稱號(hào)也沒有取消，戶籍制度改革有利于實(shí)現(xiàn)公平發(fā)展。”
關(guān)鍵詞二：宅基地制度
視角1 兩會(huì)提案議案
2015年2月25日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議審議通過了《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定（草案）》的議案。
會(huì)議決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)、天津市薊縣等33個(gè)試點(diǎn)縣級(jí)行政區(qū)域，暫時(shí)調(diào)整實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》中，關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定。集體建設(shè)用地使用權(quán)將可被出讓，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市被允許，被征地農(nóng)民分享土地增值收益的比例也得到了提高，試點(diǎn)地區(qū)將對(duì)宅基地實(shí)行自愿有償?shù)耐顺觥⑥D(zhuǎn)讓機(jī)制。
土地問題是城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心問題，宅基地制度又是土地制度中的重要組成部分。伴隨著33個(gè)區(qū)域試點(diǎn)的推行，“兩會(huì)”代表委員就新型城鎮(zhèn)化將帶來的土地新機(jī)遇展開了熱議，其中，民革中央提交了編號(hào)為0301“深化土地制度改革，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化”，主題為“允許城市居民購買農(nóng)村宅基地”的提案——這份提案也成為今年“兩會(huì)”國(guó)土資源部督辦的兩個(gè)重點(diǎn)提案之一。
民革中央認(rèn)為，農(nóng)村閑置的住房和土地既是巨大的發(fā)展資源，又可提高土地利用效率、增加農(nóng)民收入，所以，要探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)提供方法和途徑。提案建議，可考慮以推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地上市改革為重點(diǎn)，在不違背土地規(guī)劃的前提下，允許城市居民購買農(nóng)村宅基地，通過吸引社會(huì)各界的廣泛參與，達(dá)到既令農(nóng)民獲益，又能促進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展，提高土地利用效率的效果。
視角2 部委（基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的）協(xié)商
在3月6日召開的政協(xié)“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”提案辦理協(xié)商會(huì)上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智透露了當(dāng)前土地改革實(shí)踐探索的新進(jìn)展：目前，大概有10個(gè)省已經(jīng)出臺(tái)或正在制定集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)章制度，國(guó)土部也正在研究制訂關(guān)于深入開展農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見，這個(gè)意見已經(jīng)幾易其稿，希望能盡快出臺(tái)，形成在國(guó)家層面可以操作執(zhí)行的政策意見，以促進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)入土地市場(chǎng)，公開出讓。
不僅國(guó)土資源部，國(guó)家發(fā)改委、公安部、民政部等部委均有高層前來參加此次提案辦理協(xié)商會(huì)。與會(huì)的國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平表示，國(guó)家發(fā)改委正在調(diào)研的基礎(chǔ)上抓緊編制《城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策意見》。這些發(fā)展規(guī)劃和政策意見，將框定城鎮(zhèn)化進(jìn)程中新的土地發(fā)展格局。
事實(shí)上，在33個(gè)試點(diǎn)區(qū)域議案通過、民革中央提案公布以前，就已經(jīng)有多地在規(guī)劃政策上，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地的入市做出了不同探索，比如：農(nóng)業(yè)大省河南于2015年1月出臺(tái)措施，探索農(nóng)村宅基地有償退出機(jī)制，要求各地市建立農(nóng)村宅基地退出“資金庫”，對(duì)自愿退出宅基地且不再申請(qǐng)新宅基地的農(nóng)民，給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助；河北省委、省政府出臺(tái)的《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的若干意見》，提出要堅(jiān)持分類指導(dǎo)、有序推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，通過試點(diǎn)探索農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，最大限度地激活農(nóng)村土地資源等。
此外，經(jīng)國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部批準(zhǔn)，安徽蕪湖、江蘇蘇州、廣東深圳等地也都相繼開展了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)。國(guó)土資源部政策法規(guī)司和其他相關(guān)部門，正在就地方試點(diǎn)形成的模式、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)。
視角3 學(xué)者、專家觀點(diǎn)
“兩會(huì)”期間，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文接受訪談稱，如今正在進(jìn)行的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，使農(nóng)民“敢于流轉(zhuǎn)，也敢于規(guī)模經(jīng)營(yíng)了”，國(guó)家的制度設(shè)計(jì)中對(duì)土地利用有非常明確的規(guī)定，僅靠宅基地入市很難直接改善農(nóng)民生活，“縣城一個(gè)房子值多少錢，農(nóng)民賣一個(gè)房子又值多少錢？賣完了你叫農(nóng)民怎么去城里安家，缺的錢誰給？”他指出，“城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然過程，農(nóng)民家庭真正挪到城里，沒三四代做不到。”
針對(duì)現(xiàn)行的土地制度，全國(guó)人大代表、清華大學(xué)教授蔡繼明在“兩會(huì)”中提出了修改《憲法》第十條第一款“城市土地屬國(guó)家所有”的議案。蔡繼明分析，農(nóng)村集體建設(shè)用地總量大概有16.5萬平方公里，其中至少70%是宅基地，真正屬于經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村辦企業(yè)用地所占比例很小，約占10%。要使農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制的條件下，在城市建設(shè)中和國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，從而建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，使市場(chǎng)在土地資源配置中起到?jīng)Q定作用，涉及到對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的修改，其中包括《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》等。
蔡繼明說，十七屆三中全會(huì)上就曾有關(guān)于“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)”的表述，但是數(shù)年來，該項(xiàng)工作進(jìn)展緩慢，原因在于土地的征收條例、補(bǔ)償條例要以《土地管理法》為依據(jù)。《憲法》第十條規(guī)定：“城市的土地屬于國(guó)家所有”，其他相關(guān)法律的制定也都以此為基礎(chǔ)，因此必須修改《憲法》中有關(guān)城市土地國(guó)有制的條款，“城市土地應(yīng)該由單一的國(guó)家所有制改為國(guó)家、集體和個(gè)人所有的多元所有制”。即使是列入城市規(guī)劃圈的農(nóng)地，只要不是出于公共利益的需要，也不必再采取征收的方式變成國(guó)有建設(shè)用地，而應(yīng)該允許農(nóng)民集體所有的農(nóng)地直接轉(zhuǎn)變成經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)。“這樣修改之后，其他的一系列跟土地有關(guān)的法律法規(guī)才能夠相應(yīng)修改，十八屆三中全會(huì)中建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)這樣一個(gè)精神才能夠得到貫徹。”
關(guān)鍵詞三：生態(tài)環(huán)境
視角1 政府態(tài)度
2015年3月4日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議大會(huì)新聞發(fā)言人傅瑩就新《環(huán)保法》（即：《環(huán)保法修訂案》）實(shí)施等問題答記者問，指出我們國(guó)家以超快的速度進(jìn)入工業(yè)化，同時(shí)也以超快的速度造成了環(huán)境的透支。環(huán)境問題已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)普遍關(guān)注的一件大事，2014年4月24日，《環(huán)保法》完成了25年來的首次修訂，并已于2015年1月1日正式施行。
傅瑩表示，這部被稱為“史上最嚴(yán)的環(huán)保法”的新《環(huán)保法》，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)4次審議而出臺(tái)，“是‘有牙齒’的環(huán)保法，對(duì)污染‘零容忍’，懲治措施也是非常嚴(yán)格的。”比如，依據(jù)新《環(huán)保法》，可以對(duì)違法企業(yè)按日計(jì)罰，可以查封、扣押，甚至責(zé)令其限產(chǎn)停產(chǎn)，可以對(duì)違法人員實(shí)施移送拘留，并對(duì)監(jiān)管失職的行政人員做出行政問責(zé)。
傅瑩的發(fā)言代表著政府的決心，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》也將對(duì)環(huán)境污染的治理擺在重要位置。李克強(qiáng)指出，“環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理”，“要嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，對(duì)偷排偷放者出重拳，讓其付出沉重的代價(jià)；對(duì)姑息縱容者嚴(yán)問責(zé)，使其受到應(yīng)有的處罰。”
如何保護(hù)現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境？《政府工作報(bào)告》提出，“森林草原、江河濕地是大自然賜予人類的綠色財(cái)富，必須倍加珍惜”，“要推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，拓展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，辦好生態(tài)文明先行示范區(qū)，開展國(guó)土江河綜合整治試點(diǎn)，擴(kuò)大流域上下游橫向補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，保護(hù)好三江源”，“擴(kuò)大天然林保護(hù)范圍，有序停止天然林商業(yè)性采伐。2015年新增退耕還林還草1000萬畝，造林9000萬畝。”
保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不相悖，《政府工作報(bào)告》在提及產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)，強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開發(fā)利用頁巖氣、煤層氣。控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能”，“積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用”。《報(bào)告》指出，我國(guó)節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。
視角2 全民關(guān)注
有與會(huì)人員做了現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)計(jì)，在3月4日的新聞發(fā)布會(huì)上，獲得提問機(jī)會(huì)的記者，每5個(gè)中至少有1個(gè)想提與新《環(huán)保法》有關(guān)的問題。記者們不僅關(guān)注政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度，而且希望采訪到新上任的環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧，甚至陳吉寧以何種方式進(jìn)入人民大會(huì)堂北大廳會(huì)場(chǎng)，都成為記者關(guān)注的焦點(diǎn)。
參與“兩會(huì)”的記者對(duì)環(huán)境問題發(fā)出了一系列追問，“兩會(huì)”期間，百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的關(guān)注也居高不下。以關(guān)鍵詞“法律＋有牙齒”在百度網(wǎng)頁搜索，結(jié)果達(dá)到近74萬條。來自淘寶網(wǎng)的數(shù)據(jù)：2月底至“兩會(huì)”開幕初期，環(huán)保相關(guān)產(chǎn)品的搜索量驟升，“兩會(huì)”開幕前一周，以“霧霾”為關(guān)鍵字搜索產(chǎn)品的指數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)10223.5%，“口罩”的搜索指數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)272.7%，“空氣凈化器”的搜索指數(shù)環(huán)比增長(zhǎng)684.2%。
“兩會(huì)”委員、代表多來自不同地區(qū)、從事不同職業(yè)，在本屆“兩會(huì)”中，他們不約而同地對(duì)環(huán)保保持了較高的關(guān)注度——究其根源，正在于社會(huì)各界對(duì)環(huán)保工作的關(guān)注。全國(guó)人大代表、湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)呂忠梅說，“‘牙齒’要有力，還得‘張開嘴’，需要制定配套的法律法規(guī)。‘長(zhǎng)牙齒’就是要讓污染者付出代價(jià)，讓重度污染者的責(zé)任受到追究。”
有一些人大代表來自縣、地級(jí)市政府，他們一方面承載著所在地區(qū)民眾希望改善環(huán)境的期待，另一方面承受著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力。很多地方的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間并沒有形成良性互動(dòng)的關(guān)系，這些縣、市的政府領(lǐng)導(dǎo)人員在其代表身份和工作職責(zé)之間難以找到平衡點(diǎn)，為了GDP和就業(yè)，對(duì)于環(huán)保部門可處罰、關(guān)停污染企業(yè)的權(quán)責(zé)心態(tài)矛盾。
3月5日下午，人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江參加浙江代表團(tuán)審議，第一個(gè)發(fā)言的省委書記夏寶龍開場(chǎng)即提到了水污染防治工作。張德江詳細(xì)詢問浙江省的有關(guān)情況后，反復(fù)強(qiáng)調(diào)保持山清水秀的價(jià)值和意義。同一天，在人民大會(huì)堂上海廳參加上海代表團(tuán)審議的習(xí)近平總書記也對(duì)環(huán)境保護(hù)表示了格外的關(guān)注，他說，改善空氣質(zhì)量“不能只靠借東風(fēng)啊！事在人為。”
視角3 專家解讀
新就任的環(huán)保部長(zhǎng)陳吉寧同時(shí)也是環(huán)保領(lǐng)域的專家，3月7日，十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議新聞中心邀請(qǐng)陳吉寧就“全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
陳吉寧指出，當(dāng)前我國(guó)的環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，“表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是環(huán)境質(zhì)量差。霧霾的問題、水體富營(yíng)養(yǎng)化的問題、地下水污染的問題、城市黑臭水體的問題等；二是生態(tài)損失比較嚴(yán)重，特別是水體的生態(tài)損失；三是由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，大量的重化工企業(yè)沿河、沿湖、沿江的布局仍然帶來比較高的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”，“環(huán)境問題已經(jīng)成為我們實(shí)現(xiàn)全面小康的瓶頸問題”。
對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的城市生態(tài)環(huán)境問題，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻以京津冀為例發(fā)表了觀點(diǎn)，他表示，“我們寄希望于京津冀協(xié)同發(fā)展”，“在大氣污染方面必須要有聯(lián)防聯(lián)動(dòng)的機(jī)制，在產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展問題上亦需要共同努力。需要整個(gè)京津冀，乃至全國(guó)人民一道，來應(yīng)對(duì)大氣污染。”
空氣無國(guó)界，環(huán)境無地域。正如陳吉寧在答記者問時(shí)所說，“治理霧霾，改善空氣情況，需要政府、企業(yè)和公眾形成合力，需要大家共同努力完成這樣一個(gè)艱巨的任務(wù)”，“環(huán)境污染治理是我們每個(gè)人的責(zé)任，我們應(yīng)該從我做起、從現(xiàn)在做起、從身邊的小事做起，轉(zhuǎn)變那些對(duì)環(huán)境不友好的生活方式”，“每個(gè)人的貢獻(xiàn)就是對(duì)治理霧霾的貢獻(xiàn)。只有通過全社會(huì)共同的不懈努力，不做旁觀者，我們才能加快實(shí)現(xiàn)藍(lán)天常在這樣一個(gè)夢(mèng)想”。
