以傳播城市化專業(yè)知識(shí)為己任
2024年11月24日
星期日
設(shè)為首頁(yè)
|
加入收藏
搜索
近日，環(huán)保部官方網(wǎng)站發(fā)布新聞，宣布重新啟動(dòng)綠色GDP研究工作。一石激起千層浪。各媒體和網(wǎng)站紛紛發(fā)表了“時(shí)隔11年重啟綠色GDP”“此前十余年無(wú)進(jìn)展”等消息。綠色GDP之所以引發(fā)媒體的深度關(guān)注，是因?yàn)榫G色GDP是當(dāng)年橫空出世、同時(shí)引發(fā)巨大追捧和爭(zhēng)議，然后又突然消失的新聞事件。它的出現(xiàn)、消失和復(fù)出，某種意義上也代表了中國(guó)環(huán)保制度建設(shè)的一段重要進(jìn)程。（4月2日 新華網(wǎng)）
所謂綠色GDP，其基本內(nèi)涵是把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中的資源環(huán)境因素反映在國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系中，將資源耗減成本、環(huán)境退化成本、生態(tài)破壞成本以及污染治理成本從GDP總值中予以扣除。這樣一種核算方法顯然可以更為全面地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展的真實(shí)狀況，也是環(huán)保制度建設(shè)與生態(tài)體制改革的一項(xiàng)重要探索。據(jù)環(huán)保部副部長(zhǎng)潘岳介紹，綠色GDP研究項(xiàng)目早在2004年已經(jīng)啟動(dòng)。時(shí)任環(huán)保總局副局長(zhǎng)潘岳就是綠色GDP的主要推動(dòng)者。但是有關(guān)方面除了發(fā)布過(guò)一次正式報(bào)告外，沒(méi)有對(duì)外公布綠色GDP數(shù)據(jù)。這難免讓綠色GDP的關(guān)注者失望。如今，陳吉寧履新環(huán)保部長(zhǎng)，環(huán)保部重提已經(jīng)中斷九年的綠色GDP研究，再次把綠色GDP擺上桌面討論，值得關(guān)注與期待。
中央正在推行節(jié)能減排政策。2013年底，中央十八屆三中全會(huì)首次提出，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。這是中央首次希望通過(guò)資源價(jià)值量化倒逼生態(tài)文明建設(shè)，這無(wú)疑與綠色GDP對(duì)資源環(huán)境成本的定價(jià)評(píng)估是高度一致的。2015年3月，中共中央政治局會(huì)議指出，著力破解制約生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制障礙，深化生態(tài)文明體制改革，盡快出臺(tái)相關(guān)改革方案，建立系統(tǒng)完整的制度體系。
深化生態(tài)文明體制改革，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，排除推廣綠色GDP的阻力。毋庸諱言，長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式處于高資源消耗的粗放水平。為了保持GDP高增長(zhǎng)，有的地方不惜大量消耗資源、惡化生態(tài)環(huán)境。表面的GDP繁榮局面，不僅沒(méi)有實(shí)際意義，還可能誤導(dǎo)中央宏觀決策，而不少地方還躺在充滿環(huán)境代價(jià)的GDP政績(jī)上沾沾自喜。從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的層面看，用綠色GDP逐步代替?zhèn)鹘y(tǒng)GDP是一種進(jìn)步，也是一種發(fā)展方向，不可久拖不決。
發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推廣綠色GDP是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇。但是有的地方、有的部門并不買賬，仍然念念不忘傳統(tǒng)GDP發(fā)展觀。對(duì)此，要從兩個(gè)方面來(lái)看：一方面綠色GDP尚處于研究階段，目前還沒(méi)有成熟的評(píng)價(jià)體系，綠色GDP到底怎樣計(jì)算還存在爭(zhēng)議。更重要的是，推廣綠色GDP，需要扣除環(huán)境消耗分?jǐn)?shù)，GDP增長(zhǎng)速度會(huì)放緩。在政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制不完善的情況下，地方政府拿什么展示政績(jī)呢？搞綠色GDP是否會(huì)吃虧，也是一個(gè)問(wèn)題。因此，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、計(jì)算綠色GDP仍然存在一些制度與觀念上的障礙。
具體說(shuō)來(lái)，資源消耗、環(huán)境污染損失是一個(gè)寬泛的概念，綠色GDP的統(tǒng)計(jì)機(jī)制目前并不成熟。環(huán)境消耗的損失尚難以用數(shù)據(jù)符號(hào)來(lái)?yè)Q算，環(huán)境污染的評(píng)價(jià)有時(shí)還需跨越地域管轄的概念。比如，松花江水體污染事件，跨越了吉林與黑龍江兩省。再比如，河流上游濫砍濫伐，造成水土流失、人們生存環(huán)境惡化。有關(guān)部門可以把環(huán)境污染的圖片資料公之于眾，但資源和環(huán)境的價(jià)值卻難以用具體的數(shù)據(jù)來(lái)衡量。再說(shuō)，上游惹事，下游受過(guò)，還存在責(zé)任劃分的問(wèn)題。
而原有的GDP概念就是一種經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，它不反映資源消耗、環(huán)境污染。發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、推廣綠色GDP，在扣除環(huán)境損失以后，地方GDP難免會(huì)縮水。然而，“以GDP論發(fā)展”的錯(cuò)誤發(fā)展觀仍然主宰著某些領(lǐng)導(dǎo)的思維。為了積累政績(jī)資本，在短時(shí)間獲得立竿見(jiàn)影的效果，在發(fā)展過(guò)程中，他們不惜破壞生態(tài)環(huán)境，上拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的政績(jī)工程，盡管備受公眾詬病，但是當(dāng)下這種發(fā)展觀念仍有相當(dāng)大的市場(chǎng)。
因此，要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，不僅環(huán)保部要重新啟動(dòng)綠色GDP，政府更要想辦法排除推廣綠色GDP的阻力。一方面要建立健全綠色GDP的評(píng)價(jià)體系，對(duì)跨地域的環(huán)境損失與模糊數(shù)據(jù)如何界定有說(shuō)法；另一方面，要痛下決心改革政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，保持對(duì)官員考核的連續(xù)性與長(zhǎng)效性，扣除官員的污染政績(jī)，讓他們體會(huì)到發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的好處，不能讓核算綠色GDP的地方吃虧。總之，轉(zhuǎn)變官員的發(fā)展理念，推廣綠色GDP，不僅是環(huán)保部的態(tài)度，也是億萬(wàn)民眾的期待。
