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2024年11月22日
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日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》（簡稱《意見》），提出到2020年，統籌推進黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫協調發展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系。《意見》的出臺對我國新型智庫的發展具有怎樣的意義?《城市化》雜志特邀中國國際城市化發展戰略研究委員會委員、中國人民大學文化創意產業研究所所長金元浦發表評論。
金元浦：《意見》首先從整體角度對我國新型智庫的建設進行了統籌性的規劃和全面、系統的整理，因此具有十分重要的整合性意義。這也是我國第一次如此全面地從多個角度對智庫建設提出切實的指導。《意見》將新型智庫定位為黨和政府科學民主依法決策的重要支撐，從而將智庫作為科學決策的重要依靠力量，再次凸顯了其重要的地位。同時，也對智庫的科學化水平提出了更高的要求，加強智庫建設需要以科學咨詢支撐科學決策，以科學決策引領科學發展。
《意見》也是對我國新型智庫建設的高端布局，明確了我國新型智庫的建設目標及各類智庫的歸屬與任務。我們看到在世界范圍內尤其是在很多西方國家，智庫的發展已有相當規模且有產業化的趨勢，其中也涌現了很多知名的智庫，此時我國明確提出了新型智庫建設的目標是建設充分體現中國特色、中國風格、中國氣派的智庫，要重點建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，讓中國的智庫走向國際。它的重大意義在于確保我國公共決策的正確性，因此要將方方面面的力量聚集融匯，確保實現習近平總書記在談到改革時曾一再強調過的“決不能在根本性問題上出現顛覆性錯誤”的目的。
《意見》將新型智庫定位為國家決策的“先鋒隊”。智庫在國家發展中需要不斷發揮創新和引領性的作用，在社會、政治、經濟、生態、科技等各個方面，利用自身的優勢，為我國正在進行的新一輪深化改革服務。在格局的布置上，我們看到《意見》將智庫分為中央和國家機關所屬政策研究機構、國家高端智庫、黨校行政學院智庫、高校智庫、科技創新智庫和企業智庫、社會智庫等不同的類型，其中更提出了明確的發展規則和發展方向，及各類不同智庫發展的有效途徑，這是非常具有實踐意義的。如在實施規則上提出“重點建設50至100個國家亟需、特色鮮明、制度創新、引領發展的專業化高端智庫”的目標；提出了“完善以品德、能力和貢獻為導向的人才評價機制和激勵政策”等細化的內容，都將促進這些有針對性的政策更快地落地。
在新型智庫發展過程中，我認為其中最重要的一個條件，是要讓不同的觀點都能夠發出自己的聲音，讓不同的建議政策都能夠在平等的狀態下切磋爭鳴。這需要我們的社會不斷努力營造寬容的環境，需要我們具有科學精神，更需要保持學術的自由和思想的自由，從而創造平等的討論空間，讓不同類型的智庫都能在公平、平等的氛圍內表達自己的建議與觀點，這也是十八屆三中全會所提倡的“學術自由”精神的一種體現。
《意見》還提出，我國的新型智庫發展要“面向世界、面向未來”，在世界范圍內，智庫的發展已十分迅速，美國賓夕法尼亞大學今年1月發布的《全球智庫報告2014》顯示，目前全球共有6681家智庫，其中美國1830家，中國429家，我國已經成為世界上智庫數量排名第二的國家。但我認為我國智庫的數量可能遠遠超過這一數字，我國的智庫分為多個體系，包括黨政部門、社科院、黨校行政學院、高校、軍隊、科研院所和企業、社會智庫等，基礎量十分龐大，這也從側面反映出我國智庫正在迅速崛起。《全球智庫報告2014》同時指出，有7家中國智庫入圍“全球智庫150強榜單”，拋開數量而言，也說明我國智庫整體水平與世界頂級智庫相比仍存在一些差距。未來，我國智庫應更注重于研究質量的提升，注重于專業化發展，注重于解決切實問題，注重于完善國家的治理體系，從而更好地為我國社會發展提供智力支持。
作為以政策研究為導向的研究機構和社會力量，我國的智庫與西方國家的智庫既存在共同點又具有很大差別。以美國為例，智庫一般都標榜自己立場的中立性，不受政府政黨的影響，不少智庫力求自己的研究成果不受政府和其他特定因素的影響。同時，價值中立原則也是國際范圍內普遍認可的標準。而實際上美國智庫與政府之間有著千絲萬縷的聯系，一些智庫的研究帶有鮮明的政治傾向性，如在美國總統競選之前就有智庫機構在為其競選出謀劃策。中國智庫在研究過程中，在服務于黨和國家發展的大局上也要盡力做到獨立客觀，放眼大局。因此，我國將智庫的角色設定為為全民族服務的智力資源，是非常具有前瞻性的，同時也說明我國智庫仍將以非盈利性和公益性為主導。在資金的來源方面，美國智庫的資金基本都來源于企業或個人捐贈，為確保智庫的研究不受到資金來源的影響，每家智庫在接受資金捐贈時都力圖保證自己的資金來源更加多元化，我國的智庫則更多以國家出資為主同時兼有項目資金收入。
未來，我國智庫的建設也要充分發揮社會智庫和民間智庫的重要作用。我國是一個多民族的國家，地域廣大，人口眾多，經濟水平、文化發展呈現多樣化的形態，各族群眾的訴求也有差別。社會智庫，民間智庫可以反映各種不同的意見和思考，同時在對外交往，民間外交等方面也有其自身的特色。
然而，無論其歸屬什么機構，資金來源如何，未來我國各類智庫的發展方式，都應是在保持自己不同特色的同時，為國家長治久安的共同目標而展開獨立客觀的研究。不論是黨的系統，國家行政系統，還是企業、民間系統的智庫都要有平等發言的機會。因此我們必須營造我國智庫發展的寬松、自由的有利環境，做到全面，公正，讓各類智庫都能得到良好的發展機會。
