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2024年11月23日
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日前，一場(chǎng)由鄭萬高鐵站點(diǎn)落地引發(fā)的“高鐵爭(zhēng)奪戰(zhàn)”在河南鄧州、新野兩地蔓延開來，鄧州和新野兩地的民間人士紛紛“出手”，各自組織人員拉簽名請(qǐng)?jiān)福Ｍ麪?zhēng)取高鐵站設(shè)在自己家鄉(xiāng)，地方政府也為此想盡辦法。究竟什么樣的地方適合建高鐵？高鐵建設(shè)該以何為依據(jù)？對(duì)此，《城市化》雜志特邀中國(guó)國(guó)際城市化發(fā)展戰(zhàn)略研究委員會(huì)委員、北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任，北京交通大學(xué)服務(wù)經(jīng)濟(jì)與新興產(chǎn)業(yè)研究所所長(zhǎng)馮華專業(yè)解讀。
馮華：這是在“新常態(tài)”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速下，高鐵為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來提速作用后所引發(fā)的一種現(xiàn)象。就如同隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)及信息技術(shù)的發(fā)展，人們的購物方式、社交模式發(fā)生了轉(zhuǎn)變一樣，在百姓的眼中，高鐵縮短了時(shí)空距離，也正在改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)、生活和思維方式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人流、物流需要交通運(yùn)輸工具作為最基本的流通媒介，因此，人們希望高鐵建設(shè)能夠給自己帶來更多的便利，甚至帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。這也再一次說明，中國(guó)交通現(xiàn)代化的發(fā)展，不僅要實(shí)現(xiàn)滿足人們出行的基本需求，更要能夠?qū)崿F(xiàn)引領(lǐng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)尤其是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和交通運(yùn)輸技術(shù)是未來改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的主要力量。
目前我國(guó)正在不斷推進(jìn)實(shí)施“四個(gè)交通”建設(shè)，即建設(shè)綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通，這構(gòu)成了我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的有機(jī)體系。以往，我們?cè)f“要致富，先修路”，因?yàn)楣I(yè)化時(shí)代，發(fā)達(dá)的交通運(yùn)輸代表著有更多的發(fā)展機(jī)遇，如今，新時(shí)代的高鐵建設(shè)就代表著新的機(jī)會(huì)，尤其是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入以服務(wù)業(yè)為主的新階段之后，作為市場(chǎng)要素的人的流動(dòng)也將更加頻繁，而人口的流動(dòng)也是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)容之一。從這些綜合方面來考量，尤其就交通運(yùn)輸體系而言，可以將用于滿足未來交通需求的基礎(chǔ)部分適度提前考慮，因此高鐵建設(shè)可以適度超前，但同時(shí)也要考慮其合理性和沿線途經(jīng)區(qū)域的消費(fèi)基礎(chǔ)情況。
按照經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性原則和經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析，高速鐵路項(xiàng)目可以劃分為三種情況：
（1）如果一條高速鐵路的經(jīng)營(yíng)性收益能夠大于或者等于項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益，即使沒有政府投資，也可以在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下通過私人投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。以京滬高鐵為例，在2012年初開通半年的時(shí)間里虧損了約30億元，然而在僅僅運(yùn)行了3年半后，2014年京滬高鐵運(yùn)送旅客已達(dá)到1億人次以上，客票收入約300億元，按營(yíng)業(yè)稅口徑計(jì)算，可以實(shí)現(xiàn)盈利約12億元，京滬高鐵的盈利原因與其串起的24座城市的經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)、人流量充足有十分重要的聯(lián)系。這也說明，高鐵途經(jīng)區(qū)域自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、高鐵未來可能實(shí)現(xiàn)的功能、車票定價(jià)、廣告收入、營(yíng)運(yùn)情況、盈利收支等等都是高鐵建設(shè)需綜合考慮的因素。
（2）如果一條高速鐵路的經(jīng)營(yíng)性收益不能覆蓋全部的項(xiàng)目建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，但是因?yàn)樯鐣?huì)效益比較大，加上政府給予足夠的補(bǔ)貼，能夠超過建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，這樣的項(xiàng)目也具有良好的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性。我們同時(shí)也看到，很多經(jīng)濟(jì)并不十分發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)也在加緊建設(shè)高鐵，這與國(guó)家充分考慮了這些高鐵所具備的戰(zhàn)略意義有很大關(guān)系，也許這些線路不能像京滬高鐵一樣很快就實(shí)現(xiàn)盈利，但他們卻是承載了國(guó)家戰(zhàn)略的高速通道，因此高鐵建設(shè)要綜合大賬與小賬一起算，考量建設(shè)到底劃不劃算的問題。
（3）如果一條高速鐵路的經(jīng)營(yíng)性收益低，并且因?yàn)樯鐣?huì)效益不大，政府預(yù)算也不能提供充分的補(bǔ)貼支持，其全部收益不能覆蓋建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，因此不具有經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性，所以，不應(yīng)該開工建設(shè)。這也反向證明，高鐵不能亂建，并不是所有地方都適合建設(shè)高鐵，尤其是人煙稀少的區(qū)域更不適合。但可考慮配套建設(shè)高速公路甚至小型機(jī)場(chǎng)，解決人們的出行困難問題，而即使是建設(shè)小型機(jī)場(chǎng)，也要衡量其運(yùn)營(yíng)成本等現(xiàn)實(shí)問題。
目前我國(guó)高鐵建設(shè)融資渠道單一、投資主體單一，除了政府的財(cái)政性投資這一最重要的籌資渠道以外，其它渠道主要來自于銀行的貸款。國(guó)際上常用的金融工具如資產(chǎn)證券化、信托投資、企業(yè)債券等都沒有在我國(guó)充分運(yùn)用。因此，對(duì)于投融資政策方面有以下建議：（1）利用股份制或PPP籌集資金。對(duì)于經(jīng)濟(jì)綜合效益好的可持續(xù)性高速鐵路項(xiàng)目來說，股份制改革能更為有效地籌集到資金，政府可以通過參股、控股、購買、租賃等方式參加高鐵路線的建設(shè)與管理。未來，我認(rèn)為可以引入民營(yíng)資本進(jìn)入高鐵建設(shè)領(lǐng)域，采用PPP的模式，讓民間資本進(jìn)入高鐵建設(shè)投資領(lǐng)域，使社會(huì)企業(yè)發(fā)揮更重要的作用，從而有效地帶動(dòng)社會(huì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高市場(chǎng)化運(yùn)作能力。（2）實(shí)行資產(chǎn)證券化（ABS），組建投資公司。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的實(shí)際情況來看，交通基礎(chǔ)設(shè)施尤其是鐵路系統(tǒng)很適合資產(chǎn)證券化的融資方式。我國(guó)有關(guān)政府機(jī)構(gòu)已開始對(duì)ABS融資有所關(guān)注，但是還沒有形成專門的規(guī)范制度。政府部門可以通過完善ABS融資制度，為我國(guó)高鐵的建設(shè)融資注入一股新鮮的血液。（3）發(fā)行政府貼息的鐵路建設(shè)債券。把政府用于高鐵建設(shè)投資中的部分資金用于高鐵建設(shè)債券的貼息基金，政府以貼息的方式鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行債券，向社會(huì)籌集資金，本金與貼息期以后的利息由籌資企業(yè)償還。通過這種投融資的方式，有限的財(cái)政基金可以起到引導(dǎo)的作用。
