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2024年11月20日
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2014年，中國城鎮化依然在以一個百分點的速度發展，相應增加的中國城鎮人口約1300萬人；2014年，各種困擾城鎮化健康發展的痼疾依然在考驗著中國智慧；2014年，中國經濟在完成“人類歷史上最偉大的增長故事”，進入減速放緩痛苦調整期的同時，中國是否會落入“中等收入陷阱”依然是經濟學家辯論的主題；2014年，農民工討薪、強拆等不和諧之音依然不絕于耳……也在這一年，《國家新型城鎮化規劃(2014——2020年)》頒布，“以人為本，公平共享”讓人們意識到，中國深度城鎮化高潮已然來臨。
過去這一年，中國城鎮化中有哪些新聞事件值得我們去回顧？這些新聞事件透露了怎樣的信息？有哪些警示作用？從中是否可以預見未來中國城鎮化的發展？1月12日，由中國國際城市化發展戰略研究委員會組織、城市化雜志、城市化網承辦的“2014年中國城市化十大新聞事件”評選活動，通過各界人士投票的方式，結果揭曉。
2015年第1期《城市化》雜志封面關注欄目就“2014年中國城市化十大新聞事件”進行報道，城市化網、城市化委員會微信平臺也將同步發布。
NO.1：國家新型城鎮化規劃（2014 — 2020年）出臺
原聲回放：
2014年3月16日，中共中央、國務院印發《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》全文3萬多字，共計30多章，明確了未來我國城鎮化的發展路徑、主要目標和戰略任務，統籌相關領域制度和政策創新，是指導全國城鎮化健康發展的宏觀性、戰略性、基礎性規劃。
事件解讀：
這是中央頒布實施的首份城鎮化規劃?！兑巹潯窂娬{以人為本，推進以人為核心的城鎮化，被認為是最大的亮點。
針對我國城鎮化質量不高，《規劃》首次提出常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標，目標為常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。評論認為，這是與以往最大的不同，也是最大的進步，突出體現了“存量優先”的基本原則，即政府不再單純地追求外延城鎮化率的提高，而是優先考慮存量已進城農民的市民化，提高城鎮化內在質量，同時也體現了中央量力而行，實事求是的態度。
另外，《規劃》提出保障隨遷子女平等享有受教育權利、完善公共就業創業服務體系、擴大社會保障覆蓋面、改善基本醫療衛生條件、拓寬住房保障渠道等一系列舉措。表明新型城鎮化首先考慮的是“化人”，而不是“造城”?！盎恕奔崔r民市民化和公共服務均等化。
這份文件還認真總結了我國近年來城鎮化發展中的經驗教訓，包括：土地城鎮化快于人口城鎮化，建設用地粗放低效；城市管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出等。據此提出“以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承”的新型城鎮化發展思路，以及解決問題的新舉措，即：一是通過城市群為主體形態的空間布局，解決“人往哪里去”的問題；二是通過加快財稅體制和投融資機制改革，建立多元化、可持續的城鎮化資金保障機制，解決“錢從哪里來”的問題；三是通過提高人口密度，解決“城市怎么建”的問題；四是通過“三個一塊”，即通過結構調控，探索建立“人地”掛鉤機制“調整一塊”城市建設用地、通過推動農村集體建設用地直接入市“增加一塊”城市建設用地、通過提高土地使用效率“節約一塊”城市建設用地，解決“土地怎么利用”的問題；五是通過統籌城鄉發展，解決“新農村怎么建”的問題。
在《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》出臺前，曾經幾次傳出不同的版本，引發媒體熱炒，輿論大熱，地方政府紛紛上報各自的城鎮化規劃方案，可見這是一份攸關中國未來城市化命運的重大規劃，牽一發動全身。在中國經濟增長處于換檔期的轉折時刻，中國城市化將何去何從將從這份《規劃》獲得明確指引。此外，如何落實這份《規劃》，還需要各級政府從創新的角度出發解決實際中面臨的挑戰和問題，因地制宜地推動城市化的發展。
NO.2：京津冀一體化戰略構想啟動
原聲回放
中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平2月26日在聽取京津冀協同發展工作匯報時強調，實現京津冀協同發展是一個重大國家戰略，要堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學持續的協同發展路子。就推進京津冀協同發展，總書記提出了7點要求。被稱作“一號工程”的京津冀一體化協同發展戰略構想在國家戰略的定位下開始提速推進。
事件解讀
中國城市規劃設計研究院副院長王凱評論認為，京津冀協同戰略被確定為國家戰略，無論從國內實際情況，還是國外經驗來看，勢在必行。他說，京津冀城市群的發展得益于中國國力的提升，得益于北京建設世界城市的大背景。京津冀城市群的崛起，將是中國國力提升和中國經濟發展從南往北推進形成的具有高端目標的，在政治、經濟、文化方方面面即將進入高水平發展階段的城市群。這種發展有別于長三角和珠三角地區，在國際影響力方面的作用也將遠遠超過這兩個區域。
然而，需要面對的現實是：當前京津冀地區總人口已超過1億人，人口密度高，地區經濟總量大，面臨著生態環境持續惡化、城鎮體系發展失衡、區域與城鄉發展差距不斷擴大等突出問題。
“京津冀一體化也好，環渤海經濟圈也好，從上世紀80年代一直說到現在，光國家相關部委做的規劃不下十個，既沒實施，也沒效果。因此，究竟是重復昨天的故事？還是新的機遇？”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心副主任喬潤令認為，這本身是一個問題。質疑的同時，他認為此次提出的京津冀一體化與以往不同的地方在于：一是我國城鎮化的背景，二是北京資源環境承載能力接近極限，三是環境治理挑戰嚴峻，四是習近平總書記等高層領導直接推動，力度很大。
那么，與我國長三角、珠三角兩個發展比較好的城市群相比，京津冀在協同發展上遇到的問題主要是什么呢？喬潤令分析認為，行政等級落差大、發展水平落差大、三地發展階段完全不在一個層次上。并且由于缺乏公認的經濟中心城市的帶動；京津城市對河北的資源吸納遠遠大于輻射；三地產業結構趨同、產業互補性尚未完成，京津冀國有經濟比重高、市場化程度低、民營經濟發展相對緩慢等，嚴重制約了京津冀的發展。
對于京津冀城市群面臨的發展問題，在京津冀協同發展座談會上，習近平總書記從加強頂層設計、自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式、加快推進產業對接協作、調整優化城市布局和空間結構，擴大環境容量生態空間，加強生態環境保護合作、構建交通一體化、推進市場一體化進程提出了七點要求。評論認為，這是貫徹落實十八大、十八屆三中全會以及中央城鎮化工作會議對于中國城鎮化戰略部署的具體行動，是推進以人為核心的新型城鎮化，提高我國城鎮化質量的具體舉措。
實現京津冀協同發展、創新驅動，推進區域發展體制機制創新，是面向未來打造新型首都經濟圈、實現國家發展戰略的需要，對全國城鎮群可持續發展具有重要示范意義，同時也將在促進我國經濟轉型和經濟崛起中擔負著重大使命。
NO.3：國務院推行戶籍改革，取消城鄉“二元戶口”
原聲回放
2014年7月30日，國務院公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟访鞔_提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能。《意見》提出，到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
事件解讀
1958年頒布的《戶口登記條例》，從誕生之日起就帶有濃重的命令經濟色彩，并為之確立了一套完善的具體管理制度，內容包括常住、暫住、出生、死亡、遷出、遷入、變更等7項人口登記制度。這個條例以法律形式嚴格限制農民進入城市，通過“農業戶口”與“城市戶口”的劃分，在城市與農村之間構筑了一道高墻，城鄉分化的結構從此在我國繁衍下來。改革開放至今，城鄉差距不但沒有縮小，由此產生的特權、貧富差距、地區差距、身份歧視、就業歧視、邊緣群體、弱勢群體、血汗工廠、農村貧困、同命不同價、打工子弟學校、高考分數線差異等等一系列的不平等現象，進一步加劇了中國社會矛盾，成為中國城市化健康發展最大的羈絆?！蛾P于進一步推進戶籍制度改革的意見》出臺，標志著我國實行了半個多世紀的“農業”和“非農業”二元戶籍管理模式退出歷史舞臺，由此衍生的藍印戶口等戶口類型也將作古，中國社會改革重要一環的戶籍改革大幕再一次拉開。
《意見》提出的發展目標之一是，進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設和共享國家人口基礎信息庫，穩步推進義務教育、就業服務、基本養老、基本醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務覆蓋全部常住人口。
評論認為，作為中國戶籍改革在中央層面的一個頂層設計，《意見》是在全面深化改革的大背景下，吸收了改革開放以來各地有關戶籍制度探索的成果，如上海的積分落戶制、成都的居民身份證公民信息系統等，是過去二、三十年來各地戶改經驗的一次全面總結推廣。是按照以人為核心的新型城鎮化發展的要求，做出的具有里程碑意義的重要改革，表明戶籍制度改革進入國家層面的政策實施階段。
對于到2020年努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶這一目標，有專家表示，目前由于城市公共財政跟不上，導致一些城市對外來人口設置的門檻越來越高。而短短6年時間，1億人進城，這本身帶來的公共需求是龐大的。國家層面、中央層面對這個問題的態度可能相對更為積極、更為到位，而到了地方、到了具體的城市在落實上可能會存在觀望、等待的態度。因此，應該立足做一些基礎性工作，比如建立統一的信息系統等，在城鎮基本公共服務上，根據實際居住人口，解決中央財政的縱向支付以及城市與地區間的橫向支付問題。不管怎樣，我們仍然要為這一重要改革點個贊！
NO.4：中央農村工作會議首提“人的新農村”
原聲回放
中央農村工作會議12月22日至23日在北京舉行。會議總結2014年農業農村工作，研究依靠改革創新推進農業現代化的重大舉措，全面部署明年和今后一段時期農業和農村工作。會議首次提出建設“人的新農村”，凸顯中央對新農村建設的更高要求。
事件解讀
每年的中央農村工作會議都備受矚目，2014年中央農村工作會議亦不例外。本次會議首次提出 “推動‘物的新農村’和‘人的新農村’建設齊頭并進”、“挖掘農民這個最大群體的消費潛力，可以更好發揮消費的基礎作用”，立刻引發社會關注。
“物的新農村”，是指道路、飲水、電力設施和住房條件等人居環境的改善。近年來我國新農村建設工作取得了明顯成效，不少地方的美麗鄉村令人流連忘返，有些發達地區幾乎消除了城鄉差別。
與“物的新農村”建設相比，“人的新農村”建設顯得重視不夠。究其原因，與近年來一些地方政府急于“出政績”建設形象工程、面子工程不無關系。其結果具體表現為，一些農村的基礎設施得到普遍改善，而農村居民的居住環境、公共服務、文化生活以及人們的鄉村歸屬感，卻未與之取得同步推進，一些地方“空心村”增加，留守群體的存在感與社會嚴重疏離，教育事業萎縮，衛生條件堪憂，等等。
如果說新型城鎮化的本質是“人的城鎮化”，那么新農村的本質就是“人的新農村”。專家表示，“人的問題”貫穿于每一個具體而微的改革事項之中，這正是中央提出“人的新農村”的要義所在。對此，會議明確提出，“人的新農村”是指建立健全農村基本公共服務、關愛農村“三留守”群體、留住鄉土文化和建設農村的生態文明?！?/p>
此外，作為一個巨大的消費群體，由于受到收入、保障等方面的制約，農民的消費潛力沒有發揮出來。有統計數據顯示：我國目前在農村居住的人口將近7.5億，以2014年前三季度為例，全國農村居民人均現金收入為8527元，人均消費支出為4902元。巨大的消費市場存量業已形成，而更大的消費增長潛力十分可期。挖掘農民消費潛力，不僅改善農民的生活，更是對整個國民經濟的發展都具有拉動作用。
有專家指出，“人的新農村”是“三農”改革的“牛耳”，是“深化改革”的關鍵所在。它不僅指出了人是鄉村的核心要素， 而且代表著中央的新思考、新認識，具有更強的針對性和戰略性，凸顯中央對新農村建設的更高要求，同時回應了農民的高度期待。新農村建設的根本目的就是讓人們安居樂業，生活得更加幸福美好。
“人的新農村”值得憧憬、值得期待！
NO.5：2012年我國戶籍城市化率35.33%，半城市化人口2.32億
原聲回放
2014年4月19日發布的《2012年中國城市化率調查報告》，以具體數字還原我國城市化水平的真實狀態?！秷蟾妗凤@示，2012年我國戶籍城市化率為35.33%，與國家統計局發布的常住人口城市化率52.57%，相差17.24個百分點，涉及人口達2.32億人。我國“半城市化”現象日益嚴重。
事件解讀
改革開放以來，中國城鎮人口迅速增加，城鎮化率大幅提高。由于我國長期實行二元戶籍制度，不同戶籍者享有權益不同，“同城人不同權”使得常住人口城鎮化水平存在較高“水分”?！?012年中國城市化率調查報告》指出，2012年我國常住人口城市化率與戶籍城市化率相差17.24個百分點，涉及人口達2.32億人。問題的關鍵在于，這種“夾生”城鎮化所產生的“半城市化”人口在逐年擴大。這份報告指出，通過2007年至2012年中國城市化率的變化情況，按城鎮常住人口統計的城市化率較之按戶籍非農人口統計的城市化率，兩者之差從2007年的12.01%（涉及人口 1.62億）增加到2012年的17.24%（涉及人口2.34億）。
由此可見，雖然統計上所反映的人口城鎮化水平很高，但相當部分人并沒有享受戶籍人口的“市民待遇”。他們不僅在醫療、子女教育、就業、社會保障等方面無法享受公平待遇，甚至在購房、購車等方面也存在嚴重歧視現象，形成了所謂的“半城鎮化”。并且由此產生的“386199部隊”（即留守婦女、留守兒童、留守老人）、“臨時夫妻”現象，給中國社會發展帶來了許多的挑戰。
正如中國社科院城市發展與環境研究中心原主任、研究員牛風瑞所言：“半城市化”減少了城市化、城市現代化建設的即期成本，增加了農民工市民化的成本。如果說，這種制度安排在城市化初期尚有一定的正向收益，那么隨著城市化進入中期階段和城市綜合實力的增強，其對城鄉關系的扭曲，對城市和諧發展、可持續發展的負面影響將越來越凸顯。
針對我國城市化率虛高以及“半城市化”現象，李克強總理指出，真正的城鎮化率應當是戶籍人口的城鎮化率，最后基本公共服務也應該是公平均等的。推進新型城鎮化，就是要以人為核心，以質量為關鍵，以改革為動力，使城鎮真正成為人們的安居之處、樂業之地。
2014年3月5日，李克強總理在《政府工作報告》中指出，今后一個時期，著重解決好現有“三個1億人”問題。2014年3月16日，我國頒布的首份城鎮化規劃——《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，首次提出常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標，目標為常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。2014年7月30日，國務院公布《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，明確提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口……一系列舉措表明，以促進人的發展為主線，完成“半城市化”到“全城市化”的轉變，變人口的壓力為發展的動力，是中國城市化道路的必然選擇。
NO.6：“城市病”首次寫入政府工作報告
原聲回放
2014年1月6日，武漢市市長唐良智在政府工作報告中指出，市民反映強烈的交通擁堵、空氣污染等“大城市病”和水環境的綜合治理機制亟待創新。
十天后，北京市市長王安順也在政府工作報告中直指北京“城市病”：北京在長期快速發展中，積累形成了比較明顯的“城市病”，主要表現為人口過多，交通擁堵，房價高漲、環境惡化等，2014年，北京市政府治理城市病的具體措施直指人口空氣等難題。
事件解讀
2014年，北京和武漢首次在政府工作報告中使用“城市病”這一詞匯。一些城市雖未在政府工作報告中直接使用“城市病”一詞，但都描述了“城市病”癥狀。上海稱：“人口總量和結構問題越來越突出，建設用地規模接近極限，環境承載壓力加大，霧霾等大氣污染問題突出”。廣州稱：“城鄉基礎設施承載力不適應可持續發展需要，交通擁堵、垃圾圍城、環境污染、安全生產風險等問題仍然突出”。深圳、杭州也有“城市人口規模大、結構不合理”等類似表述。
這些表述反映了近年來隨著城市化進程的加速，我國城市陷入“城市病”集中爆發期。“城市病”并非中國獨有，但其“病癥”卻被比作“重病號”。全國人大代表、中國工程院院士王如松這樣診斷：“現在不少城市，腎功能在衰竭，污水、糞便處理不了；肺功能弱化，綠地減少供氧少；腸道問題，很多資源吸收不好，消化不了；脈搏問題，交通擁堵，一些生態主動脈被切斷?！?/p>
對于“城市病”，“藥”其實沒有少吃，效果卻不盡如人意。譬如北京，自1998年起實施了以首鋼搬遷為代表的200多項大氣治污措施，而一個PM2.5似乎又“一夜回到解放前”。再比如，通過限號、限行、提高停車收費、發展公交系統等解決交通擁堵，但收效甚微，不僅大城市交通未見改善，一些中小城市甚至小城鎮也擁堵不堪……
究其原因，全國政協委員、同濟大學城市規劃系主任唐子來認為，“我國城市30多年來的快速發展付出了大量環境和社會代價?！迸c外國相比，中國城市建設的三大誤區加重了“城市病”：幾十年的城鄉二元結構造成各方面政策都向城市傾斜，城鄉之間資源嚴重失衡，城市承載力受到空前挑戰；按行政級別配置城鄉資源的體制，導致地域最廣而級別最低的農村難以獲得應有的發展資源；“攤大餅”式的粗放擴張忽視科學規劃，對長期性、功能性考慮不足，防災能力脆弱。
國務院參事、中國科學院可持續發展戰略組組長兼首席科學家牛文元認為，應當努力實現大城市和中小城市之間的分工互補以及在公共服務和基礎設施方面的均等化，來引導人口合理流動。
在上述各城市的政府工作報告中不難發現，“控制人口規?！币殉蔀楦鞯卣墓芾矸较?，城鄉一體化成為多市破解“城市病”的舉措之一。中國“城市病”治理，我們拭目以待！
NO.7：國務院調整城市規模劃分:五類七檔 設超大城市
原聲回放
2014年11月21日 ，《關于調整城市規模劃分標準的通知》明確，新的城市規模劃分標準以城區常住人口為統計口徑，將城市劃分為五類七檔：城區常住人口50萬以下的城市為小城市；城區常住人口50萬以上100萬以下的城市為中等城市；城區常住人口100萬以上500萬以下的城市為大城市；城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市；城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市。
事件解讀
對比原有標準，此次城市規模的調整對城市人口規模的“門檻”有了普遍提高?！伴T檻”提高的背后，是我國城鎮化發展的新形勢和新要求。改革開放以來，伴隨著工業化進程的加速，我國城鎮化快速推進，城市數量和規模都有了明顯增長。在這種背景下，原有城市規模劃分標準已難以適應城鎮化發展的新形勢要求。
中國城市規劃學會副理事長石楠說：“這次劃分調整是城鎮化發展的必然要求。如果還按照原有標準，與今天的發展是不相適應的?！?br />這一點得到了中國社科院副研究員陳飛的認同，他說，當前，隨著人口流動和聚集，部分城市因規模過大出現了“城市病”問題，部分城市因資源枯竭等出現衰退問題，多數城市都實現了快速增長，出現結構性失衡問題，因而，原有的城市規模劃分標準在應對新的問題時缺乏針對性?！?/p>
也有觀點認為，重新劃分城市規模是為了落實《國家新型城鎮化規劃（2014——2020）》以及《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。按照新型城鎮化規劃，包括北上廣在內的特大城市要嚴格控制人口布局，更多的大城市和中小城市戶籍制度將有望更加靈活。
這是因為，新的城市規模劃分標準與以往相比，不僅更加細化，還普遍提高了人口規模的上下限。
中國人民大學公共管理學院副院長許光建說：“新標準更加清晰，更能適應當前城鎮化實際要求。與一些政策的對應性更強，以戶籍管理制度為例，以此為標準，什么城市需要限制人口，什么城市需要適度放開，都一目了然?！?
事實上，這并非我國首次對城市劃分標準作出改變。
1980年，我國首次對1955年國家建委《關于當前城市建設工作的情況和幾個問題的報告》中城市劃定標準作出改變，將城市規模分為四個等級：城市人口100萬以上為特大城市，50萬以上到100萬為大城市，20萬以上到50萬為中等城市，20萬和20萬以下為小城市。但并沒有對城市人口作出清晰界定。1989年出臺的《中華人民共和國城市規劃法》再次進行修改，增加對城市人口界定，取消對特大城市的認定標準。
當前，中國城鎮化正處于深入發展的關鍵時期，中小城市在面臨就業需求量大、產業發展程度低等諸多困境的同時，也具有巨大的發展潛力。國家行政學院經濟學部主任張占斌認為，新標準的出臺不僅要求特大城市、大城市的發展應不斷優化，更體現出國家鼓勵重點發展中小城市的長遠思路。從長遠來看，更是破解當前愈演愈烈“城市病”的一劑良藥。
NO.8：獨克宗等古城火災頻發
原聲回放
2014年1月11日，1300多年歷史的香格里拉獨克宗古城被大火燒毀了三分之二的面積；1月25日，300多年歷史的貴州省黔東南州鎮遠縣報京鄉報京侗寨，遭受“毀滅”式的大火后付之一炬；4月6日，云南麗江束河古城大火；12月12日，已有200年歷史的貴州省黔東南苗族侗族自治州劍河縣久仰鄉久吉苗寨嚴重焚毀。
事件解讀
回望2014，有網友這樣總結：從尋找一架飛機開始，到尋找另一架飛機結束。套用這個說法來看2014年古城火災，我們也可以說：從一場古城火災開始，到另一場古城火災結束。
近年來，古城火災不絕于耳，2014年的古城火災更是任何的惋惜扼腕痛心都無法表達內心的憤懣。因為，火災燒掉的不僅僅是古城本身，更是文化的失落，傳承的斷裂：獨克宗古城曾是中國保存最好、最大的藏民居群，是茶馬古道上的重鎮，也是馬幫進藏后的第一站，已有1300多年的歷史；報京大寨曾是中國保持最完整的侗族村寨之一，距今已有300多年歷史；巍山古城始建于元代，到明朝才正式建成，整座縣城較為完整地保持了600多年前建城時候的棋盤格局，曾是中國保存最完好的明清古建筑群之一……
“一天前我還在古城游蕩……看那古舊的房子，精湛的木雕藝術，一派滄桑！如今回首卻是殘骸……只有悲傷…”一位網友這樣感嘆獨克宗古城大火。網友高先生在朋友圈發布了9組巍山古城照片并評論說：“請大家再記住這組照片，奶奶看著照片流下了眼淚，我心里也有說不出的難過。晚上還和巍山的小伙伴登上城樓去喝茶聊天，沒想到一天之后便成了永久的記憶?！?/p>
在云南獨克宗古城火災發生后，國家文物局曾發出通知，要求各地立即開展文物火患排查整治工作，各地政府及消防部門將古建筑防火作為消防安全工作的重中之重，針對古建筑古城消防安全的重點、難點、熱點、弱點問題，從人防和技防入手，破解古建筑、古村寨防火難題。然而，這份通知以及管理部門問責、專家呼吁、媒體報道，并沒有阻止古城火災一次又一次的發生！
人們更想知道的是：歷經百年風雨、千年滄桑的古城，以一種堅韌的方式與時間相處，是中國歷史文化進程的寫照、中華文明的精髓，是維系中華文化血脈的恒久基因。為什么在今天變得那么“火”？我們還有多少古城可燒？
除了木質結構隱患大、道路狹窄、缺乏消防水源等先天不足外,古城火災頻發和各地政府依法管理、重視程度有很大關系，“你無法叫醒一個裝睡的人。如果不足夠警醒，不依法管理，古城火患將是‘按下葫蘆浮起瓢’?！痹颇鲜∩缈圃焊痹洪L楊福泉直言。專家們也普遍認為，火災背后，文物保護立法跟不上時代、執法力量建設滯后等問題亟待關注，古城過度開發、重利益輕保護的真問題不容忽視。如何杜絕古城火災，不再讓古人的遺產成為今天的難題，不要因為急速城市化的變奏，讓人們的故鄉最終化為鄉愁，只余游子歸鄉后的惆悵吁嘆，成為中國城市化進程不得不面對的嚴峻考題。
NO.9：12.31上海外灘踩踏事件
原聲回放
2014年12月31日23時35分許，上海外灘陳毅廣場發生踩踏事故，造成36人死亡49人受傷，遇難者平均年齡僅22歲。
事件解讀
外灘，上海最著名的夜景區之一。最近連續3年的跨年燈光秀，吸引了越來越多的人前往觀賞。每年的跨年、國慶，外灘雖然人山人海，但均安然無恙。2014年年末，上海外灘沒有大型跨年活動，卻因一場踩踏事故，讓原本滿懷對生活憧憬的罹難者，未能迎來新年的鐘聲，更讓人們瞬間驚醒：中國最摩登的城市，在災難來臨時竟也如此脆弱。
據了解，比起國慶，燈光秀的安保難度更大。以2013年12月31日為例，一些國慶節沒有用上的疏導方法，在這次燈光秀現場出現，包括：在管制時間開始之前，在某些區域設置人流導入區，先讓人流堆積，管制開始后，再逐批放入。不光警力投入為歷史之最，上海公安局領導還會親自督陣。但上述情況在2014年12月31日晚上通通沒有發生。黃浦區針對2015年元旦外灘并沒有按照大型公共活動來設置安保方案。官方消息中多次提到，這是群眾自發參與的跨年夜歡慶活動中發生的踩踏事件。誠然，往年官方對跨年夜活動有更多的組織協調，這次活動群眾自發參與的比重有所加大，但觀點普遍認為，官方減少對公共活動的直接參與，并不意味著在保障公共安全方面的工作和責任可以隨之減少。
中國國家旅游局副局長杜一力在國家旅游局官網發表署名文章指出，盡管外灘跨年沒有組織活動，但公共事件的責任主體已明確為各級政府，“沒有組織的活動，當地政府仍然要對安全負責”。這篇題為《外灘踩踏事件告訴我們什么》的文章刊登于國家旅游局官網顯著位置。杜一力稱：“因為沒有組織活動，所以出了問題，這是最需要深思的問題。外灘事件告訴人們的是，政府要主動追蹤社會動向、追蹤市場動向，提供更加精細的管理、服務和保障。守夜人的責任就是這樣?！?/p>
“一句話，城市化是人的城市化?；蛟S，這正是這起踩踏事故需要直面的尷尬與傷痛?！睋P子晚報的一篇評論引起了很多共鳴。三十年來，我們的高速城市化，一個重要特征就是對“高、大、快”的城建項目投入有加，而對“底層、小微、日?！钡让裆こ剃P注不足。在城市公共空間上，注重的是城市中心性廣場、景觀性大道，而對于街頭的邊角空間、街坊綠地、犄角旮旯等和人們日常生活密切相關的設施，無論是數量還是質量，都重視不夠。拿這次事發地上海來說，上海中心的試燈項目，越是極盡華麗之能事，外灘集聚的人流就會越多，空間的承載力就越大，也就積聚起更危險的公共安全。正是由于日常性公共空間的短缺，每當有“新年倒計時”、“歡慶跨年夜”等民間重大節慶活動時，人們就習慣于潮涌般聚集到有限的儀式化空間里，使得這個空間的壓力無從釋放。
上海之殤，是中國城市化之殤。未來，隨著中國城市化進程的發展，還會有越來越多的人選擇進城，12·31上海外灘踩踏事件為人口超大規模城市如何化解多樣化的城市風險敲響了警鐘！
NO.10：艾滋拆遷
原聲回放
2014年12月22日，《生活新報》報道說，南陽市房地產市場為哄騙威逼住戶搬遷，召集十多名艾滋病感染者組建拆遷隊，揚言“不搬遷就感染你”。報道中的圖片顯示，多處白墻被人刷上了“艾滋病拆遷隊”6個紅字，某處墻上還張貼著用白紙黑字打印的“艾滋病拆遷工程辦公室”。
事件解讀
近年來，強拆事件不斷充斥在各大新聞報道中。強拆手段花樣繁多，然而，2014年底曝光的“艾滋病拆遷隊”，再一次超出了國人的想象力，《新京報》評論說，如此驚天創意，令人瞠目結舌。
據了解，2011年11月，南陽市臥龍區西關社區舊區改造項目獲批。項目占地150.8畝，三廠小區恰好處在項目區內。相關項目名為“億安·天下城”，由南陽市億安房地產開發有限公司開發。據調查，涉事房地產開發項目僅有項目規劃許可證，土地使用、用地規劃乃至施工許可等相關手續一片空白。被拆遷戶楊金友表示，正是因為從區里相關部門打聽到了開發項目手續不全，將來有可能連安置房的房本都拿不到，業主們才拒絕拆遷。誰知雙方拉鋸之下，突然來了“艾滋病拆遷隊”給違法項目開道，真是令人震驚。
有網友評論說：南陽市組織艾滋病患者成立拆遷隊，把本已經混亂的拆遷行業秩序踐踏地更加不堪，讓拆遷者經濟利益因素考量更加露骨。除了拆遷中的經濟利益之外，再沒有一點人文情懷，將社會對艾滋病的認知傷口再次涂抹上了鹽?！鞍滩〔疬w隊”，絕對不應該被縱容。艾滋病患者絕對不應該被當“槍”使。”
馬克思曾經說，資本如果有百分之五十的利潤，它就會鋌而走險，如果有百分之百的利潤，它就敢踐踏人間一切法律，如果有百分之三百的利潤，它就敢犯下任何罪行，甚至冒著被絞死的危險。拆遷所依托的房地產行業其間可觀的利潤令人垂涎欲滴。在利潤驅使下，“艾滋病拆遷隊”就有其出現的驅動力了。
然而，隨著事件調查的深入，在該開發商 “春節發放福利人員名單”上，臥龍區相關街道辦事處、區征收辦數十名黨政干部赫然在列。艾滋病拆遷隊，病的僅僅只是開發商嗎？
當CHINA被人戲謔為“拆呢”，這并不表示中國人越來越幽默了，而是暗示由城市化導致的拆遷問題已經滲透到中國的無數城市，暗示許多人對這個問題的無奈和隱忍，暗示它已經影響到城市生活的很多方面：政府的行政行為強制性與暴力性的限度、城市居民生存保障之住房保障、城市生活的不安定性及多變性、資源的浪費、政府與人民之間的矛盾加深、城市發展的代價、房地產商與政府之間的利益黑洞。邢玉玲在《城市化進程中若干問題與對策的思考》一文中的觀點一針見血?！安疬w”，在撕裂著古老建筑文明與現代生活紐帶的同時，更在制造著現代文明之間的對抗。黨的十八屆四中全會強調“ 依法執政是依法治國的關鍵”，當政府官員真正以“法”字當頭， 艾滋拆遷將不治而愈，我們的社會秩序也將更加健康通暢。
